工程建设定额是指正常的工程建设在一定的施工生产条件下，为完成某项按照法定规则划分的合格的分项或分部分项工程(或建筑构件)所需资源消耗量的数量标准。

在理解工程建设定额含义时，还必须真正懂得其全面的内涵：

①工程建设定额属于生产消费定额性质。既然工程建设是物质资料的生产过程，必然也是生产的消费过程。一个工程项目的建成，无论是新建、改建、扩建，还是恢复工程，都要消耗大量人力、物力、能源和资金。而工程建设定额所反映的，正是在一定的生产力发展水平条件下，以产品质量标准为前提，完成工程建设中某项产品与各种生产消耗之间特定的数量关系。

②工程建设定额的水平必须与当时的生产力发展水平相适应，符合平均先进的原则。人们一般将工程建设定额所反映的资源消耗量的大小称为定额水平，因地适时的定额水平必然要受到生产力发展的制约，应当与社会或行业生产发展状态相适应。一般说来，生产力发展水平高，则生产效率高，生产过程中的消耗就少，定额所规定的资源消耗量应相应地降低，人们将此种状况称为定额水平高；反之，生产力发展水平低，则定额所规定的资源消耗量应相应地提高，此种状况则称为定额水平低。

所谓平均先进原则，是指在正常的施工生产条件、劳动组织形式下，大多数生产者经过努力能够达到和超过的定额水平。平均先进原则应能够反映已经成熟的先进技术、先进管理和先进的创新成果，不断提高工程建设质量，不断降低资源消耗，不断提高企业管理水平，不断提高生产者的生产知识和技能，从而达到鞭策落后，勉励中间，鼓励先进，适应社会、行业与企业可持续发展的需要。

③工程建设定额所规定的资源消耗量，是指完成定额所标定(或限定)的产品(分项或分部分项工程，或建筑构件等)对象品质合格为限度，所需耗用资源的限量标准。在确定消耗水平时，必须保证产品质量合格第一原则。

④工程建设定额反映的资源消耗量的内容，包括为完成该工程建设产品生产任务所需资源消耗类别。工程建设是一项物质生产活动，为完成物质生产过程必须形成有效的生产能力，而生产能力的形成必须消耗劳动力、劳动对象和劳动工具，反映在工程建设过程中，即为人工、材料和机械三种资源的消耗。

深刻理解“定额”的含义，就必须懂得：它包含生产与消费的转换过程，并服从于市场价值规律；基于质量标准；人工、材料和机械三种资源消耗有限定的额度等丰富的内涵。尽管管理科学在不断发展，但是仍然离不开定额作为科学管理的基础。没有定额提供有效管理消耗的基本数据标准，任何好的管理方法和手段也不可能取得理想的效果。所以，定额虽然是科学管理发展初期的产物，但它在企业管理中一直占有重要的基础性的作用和地位。定额是管理科学化的产物，也是科学管理的重要基础条件，两者是绝不可忽略的相辅相成的因果。

工程建设定额作为工程建设管理和工程造价计价的重要依据，具有以下特点：

1．科学性工

程建设定额中的各类定额都是与现实的生产力发展水平相适应，通过在实际建设中测定、分析、综合和广泛收集相关信息和资料，结合定额理论的研究分析，运用科学方法制定的。因此，工程建设定额的科学性包括两重含义：一是指工程建设定额反映了工程建设中生产消费的客观规律。另一重含义，是指工程建设定额管理在理论、方法和手段上有其科学理论基础和科学技术方法。

2．系统性

工程建设定额是定额体系中相对独立的一部分，自成体系。它是由多种定额结合而成的有机的整体。虽然它的结构复杂，但层次鲜明、目标明确。按照系统论的观点，工程建设本身就是庞大的实体系统。工程建设定额是为这个实体系统服务的。工程建设本身的多种类、多层次决定了以它为服务对象的工程建设定额的多种类、多层次。

3．统一性

工程建设定额的统一性，主要是由国家对经济发展的宏观调控职能决定的。只有确定了一定范围内的统一定额，才能实现工程建设的统一规划、组织、调节、控制，从而使国民经济可以按照既定的目标发展。

工程建设定额的统一性按照其影响力和执行范围，可分为全国统一定额，地区统一定额和行业统一定额等等；从定额的制定、颁布和贯彻使用来看，定额有统一的程序、统一的原则、统一的要求和统一的用途。

4．指导性

随着我国建设市场的成熟和规范，工程建设定额的指令性不断弱化。但企业自主报价和市场定价的计价机制不能等同于放任不管，政府宏观调控工程建设中的计价行为同样需要进行规范、指导。依据工程建设定额，政府可以规范建设市场的交易行为，也可以为具体建设产品的定价起到参考作用，还可以作为政府投资项目定价和造价控制的重要依据。在许多企业的企业定额尚未建立的情况下，统一颁布的工程建设定额还可以为企业定额的编制起到参照和指导性作用。

5．稳定性与时效性

工程建设定额是一定时期技术发展和管理水平的反映，因而在一段时间内都表现出稳定的状态。保持定额的稳定性是有效贯彻定额所必须的保证。

但是工程建设定额的稳定性是相对的。当定额不能适应生产力发展水平、不能客观反映建设生产的社会平均水平时，定额原有的作用就会逐步减弱乃至出现消极作用，需要重新编制或修订。

工程建设定额是一个综合概念，是工程建设中各类定额的总称。工程建设定额的内容和形式，是由使用定额的需求所决定的。因此，定额种类的划分也是多样化的。工程建设定额的划分如下图所示。

(1)按生产要素划分，可分为劳动定额、材料消耗定额和机械台班使用定额。

①劳动定额，是指完成一定数量的合格产品(工程实体或劳务)规定活劳动消耗的数量标准。为了便于综合和核算，劳动定额大多采用工作时间消耗量来计算劳动消耗的数量。劳动定额的主要表现形式是时间定额，但同时也表现为产量定额。时间定额与产量定额互为倒数。

②材料消耗定额，是指完成一定数量的合格产品(工程实体或劳务)所需消耗材料的数量标准。材料，是工程建设中使用的原材料、半成品、构配件、燃料以及水、电等动力资源的统称。材料作为劳动对象构成工程的实体，需要数量很大，种类很多。所以材料消耗量的多少，消耗是否合理，不仅关系到资源的有效利用，影响市场供求状况，而且对建设工程的项目投资、建设产品的成本控制都起着决定性作用。

③机械台班使用定额，是指为完成一定数量的合格产品(工程实体或劳务)所规定的施工机械台班使用定额的主要表现形式是机械时间定额，同时也以产量定额表现。

(2)按照编制程序和用途划分，可分为施工定额、预算定额、概算定额、概算指标和投资估算指标等。

①施工定额，是以同一性质的施工过程——工序作为研究对象，表示生产产品数量与生产要素消耗综合关系而编制的定额。施工定额是施工企业(建筑安装企业)组织生产和加强管理在企业内部使用的一种定额，属于企业定额的性质。

②预算定额，是以分项工程和结构构件为对象编制的定额。其内容包括劳动定额、机械台班定额、材料消耗定额三个基本部分。是一种计价性定额。从编制程序上看，预算定额是以施工定额为基础扩大编制的，同时它也是编制概算定额的基础。

预算定额用于施工图预算编制阶段，它是计算、调整工程预算和工程造价的重要基础，也可以作为编制施工组织设计、施工技术财务计划的参考。

③概算定额，是以扩大分项工程或扩大结构构件为对象编制的，计算和确定劳动、机械台班、材料消耗量所使用的定额，也是一种计价性定额。概算定额是编制扩大初步设计概算、确定建设项目投资额的依据。概算定额的项目划分粗细，与扩大初步设计的深度相适应，一般是在预算定额的基础上综合扩大而成的，每一综合分项概算定额都包含了数项预算定额。

④概算指标，是概算定额的扩大与合并，它是以整个建筑物和构筑物为对象，以更为扩大的计量单位来编制的。概算指标的内容包括劳动、机械台班、材料消耗定额三个基本部分，同时还列出了各结构分部的工程量及单位建筑工程(以体积或面积计)的造价，是一种计价性定额。为了增加概算指标的适用性，也以房屋或构筑物的扩大的分部工程或结构构件为对象编制，成为扩大结构定额。

概算指标的设定和初步设计的深度相适应，一般是在概算定额和预算定额的基础上编制，比概算定额更加综合扩大。它是设计单位编制工程概算或建设单位编制年度任务计划、施工准备期间编制材料和机械设备供应计划的依据，也可供国家编制年度建设计划参考。

⑤投资估算指标，是在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。它非常概略，往往以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象，编制内容是所有项目费用之和。它的概略程度与可行性研究阶段相适应。投资估算指标往往根据历史的预、决算资料和价格变动等资料编制，但其编制基础仍然离不开预算定额、概算定额。

以上各种定额的相互联系如下表所示。

(3)按专业划分，可分为建筑工程定额、装饰装修工程定额、安装工程定额(包括电气工程、设备安装工程、水暖工程、通风工程等)、市政工程定额、园林绿化工程定额等。

(4)按照主编单位和管理权限划分，可分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额和补充定额等。

①全国统一定额，是由建设行政主管部门综合全国工程建设中技术和施工组织管理的情况编制，并在全国范围内执行的定额。

②行业统一定额，是考虑到各行业部门专业工程技术特点，以及施工生产和管理水平编制的。一般只在本行业和相同专业性质的范围内使用。

③地区统一定额，包括省、自治区、直辖市定额。地区统一定额主要是考虑地区性特点和全国统一定额水平作适当调整和补充编制的。

④企业定额，是由施工企业考虑本企业具体情况，参照国家、部门或地区定额的水平制定的定额。企业定额在企业内部使用，是企业水平的一个标志。企业定额水平一般应高于国家现行定额，才能满足生产技术发展、企业管理和市场竞争的需要。在工程量清单方式下企业定额正发挥着越来越大的作用。

⑤补充定额，是指随着设计、施工技术的发展，当现行定额不能满足需要时，为了补充缺陷所编制的定额。补充定额只能在指定的范围内使用，可以作为以后修订定额的基础。

我国过去主要采用全国统一定额、行业定额和地区定额，其特点是量价合一。随着社会经济的发展，实行了量价分离，于是在工程量的计算和人工、材料、机械台班的消耗量计算中，以全国统一定额为依据，而单价的确定，则因地区不同和时期不同而变化。定额的发展趋势将是逐渐被企业定额所替代或完全实现市场化。

实行定额的目的是力求用最少的资源消耗，生产出更多合格的建设工程产品，取得更加良好的经济效益。

(1)工程建设定额是建设工程计价的依据

在编制设计概算、施工图预算、竣工结算时，无论是划分工程项目、计算工程量，还是计算人工、材料和施工机械台班的消耗量，都可以以建设工程定额作为标准依据。所以定额既是建设工程的计划、设计、施工、竣工验收等各项工作取得最佳经济效益的有效工具和杠杆，又是考核和评价上述各阶段工作的经济尺度。

(2)工程建设定额是建筑施工企业实行科学管理的必要手段

使用定额提供的人工、材料、机械台班消耗标准，可以编制施工进度计划、施工作业计划，下达施工任务，合理组织调配资源，进行成本核算。在建筑企业中推行经济责任制，贯彻按劳分配的原则等也以定额为依据。

(3)定额可以加强对市场行为的规范

定额既是投资决策的依据，又是投标报价的依据。对于投资者来说可以利用定额权衡自己的支付能力，预测资金投入和预期回报，还可以充分利用有关定额的大量信息。有效地提高其项目决策的科学性，优化其投资行为。对于建筑企业来说，由于有关定额在一定程度上制约着工程中人工、物料的消耗，因此会影响到投标报价，只有充分考虑定额水平，做出正确的报价决策，才能占有市场竞争优势，才能获得更多的工程合同。可见，定额在上述两个方面规范了市场主体的经济行为，因而对完善固定资产投资市场和建筑市场，都能起到重要作用。