从传统意义上讲，施工图预算是指在施工图设计完成以后，按照主管部门制订的预算定额、费用定额和其他取费文件等编制的单位工程或单项工程预算价格的文件；从现有意义上讲，施工图预算是指在施工图设计完成以后，根据施工图纸和工程量计算规则计算工程量，套用有关工程造价计算资料编制的单位工程或单项工程预算价格的文件。

通常所说的施工图预算价、招标标底价、投标报价和工程合同价等都可以用施工图预算编制方法确定，本书所谈到的施工图预算价格都可以按此进行理解。需要指出的是，不同预算编制者根据同一套施工图纸编制施工图预算的结果可能不完全一样。

这是因为，尽管施工图和建设主管部门规定的费用计算程序相同，但工程量计算规则可能不同，编制者采用的施工方法可能不完全相同，采用的定额水平不同，资源(人工、材料、机械)价格不同，均会导致预算结果产生差异。

施工图预算作为建设工程建设程序中一个重要的技术经济文件，在工程建设实旆过程中具有十分重要的作用。施工图预算的作用可以归纳为以下几个方面。

(一)施工图预算对投资方的作用

1、施工图预算是控制造价及资金合理使用的依据。

2、施工图预算是确定工程招标控制价的依据。

3、旆工图预算是拨付工程款及办理工程结算的依据。

(二)施工图预算对施工企业的作用

1、施工图预算是投标报价的依据。

2、旋工图预算是建筑工程包干和签订施工合同的主要依据。

3、施工图预算是施工企业安排调配施工力量，组织材料供应的依据。

4、施工图预算是施工企业控制工程成本的依据。

5、施工图预算是进行“两算”对比的依据。

(三)施工图预算其他方面的作用

l、对于工程咨询单位、客观、准确地为委托方编制施工图预算，可以强化投资方对工程造价的控制，有利于节省投资，提高建设项目的投资效益。

2、对于工程造价管理部门，施工图预算是其监督检查执行定额标准、合理确定工程造价、测算工程造价指数及审定工程招标控制价的重要依据。

l.经批准和会审的施工图设计文件及有关标准图集

施工图纸需经主管部门批准，经业主、设计单位参加图纸会审并签署“图纸会审纪要”。通过施工图设计文件及有关标准图集，可熟悉编制对象的工程性质、内容、构造等工程情况。

2.施工组织设计

施工组织设计是编制施工图预算的重要依据之一，通过它可充分了解各分部分项工程的施工方法、施工进度计划、施工机械的选择、施工平面图的布置及主要技术措施等内容，是传统计价中工程量计算和定额套用的依据，也是工程量清单计价中计取措施费的依据。

3.与施工图预算计价模式有关的计价依据

所采用的预算造价计价模式不同，预算编制依据也不同。根据所采用的计价模式，需要相应的计价依据。若采用传统计价模式，则需要预算定额、地区单位估价表、费用定额和相应的工程量计算规则等计价依据。若采用工程量清单计价模式，则需要人、材、机的市场价格，有关分部分项工程的综合指导价和《计价规范》中规定的相关工程量计算规则等计价依据。

4.经批准的设计概算文件

经批准的设计概算文件是控制工程拨款或贷款的最高限额，也是控制单位工程预算的主要依据。如果工程预算确定的投资总额超过设计概算，需补做调整设计概算，经原批准机构批准后方可实施。

5.招标文件

编制施工图预算时需按照招标文件的要求进行，以满足招标方对工期、质量等的要求，认真执行合同条件规定的有关条款。

6.预算工作手册

预算工作手册是编制预算必备的工具书之一，主要有各种常用数据、计算公式、金属材料的规格、单位重量等项内容。查用预算手册可以加快预算编制速度。

《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(中华人民共和国建设部令第107号)第五条规定：施工图预算、招标标底和投标报价由成本、利润和税金构成。其编制可以采用工料单价法和综合单价法两种计价方法。工料单价法是传统计价模式采用的计价方式，综合单价法是工程量清单计价模式采用的计价方式。

工料单价法是指以分部分项工程单价为直接工程费单价，用分部分项工程量乘以对应分部分项工程单价后的合计为单位工程直接工程费。直接工程费汇总后另加措施费、间接费、利润、税金生成工程承发包价。

按照分部分项工程单价产生方法的不同，工料单价法又可以分为预算单价法和实物法。

l.预算单价法

预算单价法就是用地区统一单位估价表中的各分项工料预算单价乘以相应的各分项工程的工程量，求和后得到包括人工费、材料费和机械使用费在内的单位工程直接工程费。措施费、间接费、利润和税金可根据统一规定的费率乘以相应的计取基数求得。将上述费用汇总后得到单位工程的施工图预算。

预算单价法编制施工图预算的基本步骤如下：

(1)准备资料，熟悉施工图纸。准备施工图纸、施工组织设计、施工方案、现行建筑安装定额、取费标准、统一工程量计算规则和地区材料预算价格等各种资料。在此基础上详细了解施工图纸，全面分析工程各分部分项工程，充分了解施工组织设计和施工方案，注意影响费用的关键因素。

(2)计算工程量。工程量计算一般按如下步骤进行：

1)根据工程内容和定额项目，列出需计算工程量的分部分项工程；

2)根据一定的计算顺序和计算规则，列出分部分项工程量的计算式；

3)根据施工图纸上的设计尺寸及有关数据，代人计算式进行数值计算；

4)对计算结果的计量单位进行调整，使之与定额中相应的分部分项工程的计量单位保持一致。

(3)套预算单价，计算直接工程费。核对工程量计算结果后，利用地区统一单位估价表中的分项工程预算单价，计算出各分项工程合价，汇总求出单位工程直接工程费。

单位工程直接工程费计算公式如下：

单位工程直接工程费=∑(分项工程量×预算单价)

计算直接工程费时需注意以下几项内容：

1)分项工程的名称、规格、计量单位与预算单价或单位估价表中所列内容完全一致时，可以直接套用预算单价；

2)分项工程的主要材料品种与预算单价或单位估价表中规定材料不一致时，不可以直接套用预算单价；需要按实际使用材料价格换算预算单价；

3)分项工程施工工艺条件与预算单价或单位估价表不一致而造成人工、机械的数量增减时，一般调量不换价；

4)分项工程不能直接套用定额或不能换算和调整时，应编制补充单位估价表。

(4)编制工料分析表。根据各分部分项工程项目实物工程量和预算定额项目中所列的用工及材料数量，计算各分部分项工程所需人工及材料数量，汇总后算出该单位工程所需各类人工、材料的数量。

(5)按计价程序计取其他费用，并汇总造价。根据规定的税率、费率和相应的计取基础，分别计算措施费、间接费、利润、税金。将上述费用累计后与直接工程费进行汇总，求出单位工程预算造价。

(6)复核。对项目填列、工程量计算公式、计算结果、套用的单价、采用的取费费率、数字计算、数据精确度等进行全面复核，以便及时发现差错，及时修改，提高预算的准确性。

(7)填写封面、编制说明。封面应写明工程编号、工程名称、预算总造价和单方造价、编制单位名称、负责人和编制日期以及审核单位的名称、负责人和审核日期等。

编制说明主要应写明预算所包括的工程内容范围、依据的图纸编号、承包方式、有关部门现行的调价文件号、套用单价需要补充说明的问题及其他需说明的问题等。

预算单价法的编制步骤如图1所示。

2.实物法

实物法编制施工图预算是按工程量计算规则和预算定额确定分部分项工程的人工、材料、机械消耗量，再按照资源的市场价格计算出各分部分项工程的工料单价，以工料单价乘以工程量汇总得到直接工程费，再按照市场行情计算措施费、间接费、利润和税金等，汇总得到单位工程费用。实物法中单位工程直接工程费的计算公式为：

分部分项工程工料单价=∑(材料预算定额用量×当时当地材料预算价格)

+∑(人工预算定额用量×当时当地人工工资单价)

+∑(施工机械预算定额台班用量×当时当地机械台班单价)

单位工程直接工程费=∑(分部分项工程量×分部分项工程工料单价)

通常采用实物法计算预算造价时，在计算出分部分项工程的人工、材料、机械消耗量后，先按类相加求出单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班的消耗量，再分别乘以当时当地各种人工、材料、机械台班的实际单价，求得人工费、材料费和施工机械使用费并汇总求和。

实物法编制施工图预算的步骤具体为：

(1)准备资料、熟悉施工图纸。全面收集各种人工、材料、机械的当时当地的实际价格，应包括不同品种、不同规格的材料预算价格；不同工种、不同等级的人工工资单价；不同种类、不同型号的机械台班单价等。要求获得的各种实际价格应全面、系统、真实、可靠。具体可参考预算单价法相应步骤。

(2)计算工程量。本步骤与预算单价法相同，不再赘述。

(3)套用消耗定额，计算人机材消耗量。定额消耗量中的“量”在相关规范和工艺水平等未有较大突破性变化之前具有相对稳定性，据此确定符合国家技术规范和质量标准要求、并反映当时施工工艺水平的分项工程计价所需的人工、材料、施工机械的消耗量。

根据预算人工定额所列各类人工工日的数量，乘以各分项工程的工程量，计算出各分项工程所需各类人工工日的数量，统计汇总后确定单位工程所需的各类人工工日消耗量。同理，根据预算材料定额、预算机械台班定额分别确定出工程各类材料消耗数量和各类施工机械台班数量。

(4)计算并汇总人工费、材料费、机械使用费。根据当时当地工程造价管理部门定期发布的或企业根据市场价格确定的人工工资单价、材料预算价格、施工机械台班单价分别乘以人工、材料、机械消耗量，汇总即为单位工程人工费、材料费和施工机械使用费。计算公式为：

单位工程直接工程费=∑(工程量×材料预算定额用量×当时当地材料预算价格)

+∑(工程量×人工预算定额用量×当时当地人工工资单价)

+∑(工程量×施工机械预算定额台班用量×当时当地机械台班单价)

(5)计算其他各项费用，汇总造价。对于措施费、间接费、利润和税金等的计算，可以采用与预算单价法相似的计算程序，只是有关的费率是根据当时当地建筑市场供求情况予以确定。将上述单位工程直接工程费与措施费、间接费、利润、税金等汇总即为单位工程造价。

(6)复核。检查人工、材料、机械台班的消耗量计算是否准确，有无漏算、重算或多算；套取的定额是否正确；检查采用的实际价格是否合理。其他内容可参考预算单价法相应步骤的介绍。

(7)填写封面、编制说明。本步骤的内容和方法与预算单价法相同。