基本建设预算是指预先计算拟建工程从筹建到竣工验收所需全部建设费用的经济技术文件。

基本建设预算是对建设投资进行分配、管理、核算和监督的主要依据，是国家对建设工程实行科学管理和有效控制的重要手段。

根据国家的有关规定，在采用两阶段设计的情况下，扩大初步设计阶段要编制较为粗略的总概算，施工图设计阶段要编制较为详细的施工图预算。在采用三阶段设计的情况下，初步设计阶段要编制设计总概算，技术设计阶段要编制修正概算，施工图设计阶段要编制施工图预算。这些概、预算文件总称为基本建设预算。

建设预算不仅计算建设项目的全部费用，而且是对全部建设投资进行分配、管理、控制和监督的重要手段，其主要作用如下：

1.编制建设计划的依据

国家确定建设投资规模和投资方向，对国民经济各部门进行投资分配，都必须以建设预算为依据。另外，各项目建设年度计划投资

2.选择最佳设计方案的依据

设计概算是衡量建设项目设计方案经济合理性的主要依据。设计人员在初步设计阶段根据设计概算的多个可选择方案进行技术经济比较分析，从而选择一个经济合理的最佳设计方案。

3.建设贷款和结算工程价款的依据

建设预算是控制建设投资额的依据。各贷款银行根据建设预算确定的数额和其他有关条件确定建设项目贷款的额度。

建设单位根据预算和承包合同向施工单位拨付工程价款，根据预算和工程进度拨付工程进度款，根据预算和工程变更资料计算工程结算造价。

4.施工企业加强管理和成本核算的依据

施工企业根据施工图预算提供的有关数据，编制施工进度计划、材料供应计划；根据施工图预算和施工定额编制施工预算。

施工图预算是企业统计完成工作量和工程成本核算的基础。

在工程建设程序的不同阶段需对建设工程中所支出的各项费用进行准确合理的计算和确定。各种基本建设预算的主要内容和作用如下。

1.投资估算

投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计计算的费用文件。

由于投资决策过程可进一步划分为项目建议书阶段、可行性研究阶段，所以，投资估算工作也相应分为上述几个阶段。不同阶段所具备的条件和掌握的资料不同，投资估算的准确程度不同，进而每个阶段投资估算所起的作用也不同。项目建议书阶段编制的初步投资估算，作为相关权力职能部门审批项目建议书的依据之一，相关职能部门批准后，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展项目前期工作中控制工程预算的依据；可行性研究阶段的投资估算可作为对项目是否真正可行做出最后决策的依据之一，经相关职能部门批准后，是编制投资计划、进行资金筹措及申请贷款的主要依据，也是控制初步设计概算的依据。

2.设计概算

设计概算是指在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计图纸、概算定额或概算指标、设备价格、各项费用定额或取费标准、建设地区的技术经济条件等资料，对工程建设项目费用进行概略计算的文件，它是设计文件的组成部分。其内容包括建设项目从筹建到竣工验收的全部建设费用。

设计概算是确定和控制建设项目总投资的依据，是编制基本建设计划的依据，是实行投资包干和办理工程拨款、贷款的依据，是评价设计方案的经济合理性、选择最优设计方案的重要尺度，同时也是控制施工图预算、考核建设成本和投资效果的依据。

3.施工图预算

施工图预算是指根据施工图纸、预算定额、取费标准、建设地区技术经济条件以及相关规定等资料编制的，用来确定建筑安装工程全部建设费用的文件。

施工图预算主要是作为确定建筑安装工程预算造价和承发包合同价的依据；同时也是建设单位与施工单位签订施工合同，办理工程价款结算的依据；是落实和调整年度基本建设投资计划的依据；是设计单位评价设计方案的经济尺度；是发包单位编制标底的依据；是施工单位加强经营管理、实行经济核算、考核工程成本以及进行施工准备、编制投标报价的依据。

4.施工预算

施工预算是在施工前，根据施工图纸、施工定额，结合施工组织设计中的平面布置、施工方案、技术组织措施以及现场实际情况等，由施工单位编制的、反映完成一个单位工程所需费用的经济文件。

施工预算是施工企业内部的一种技术经济文件，主要是计算工程施工中人工、材料及施工机械台班所需要的数量。施工预算是施工企业进行施工准备、编制施工作业计划、加强内部经济核算的依据，是向班组签发施工任务单、考核单位用工、限额领料的依据，也是企业开展经济活动分析、进行“两算”对比、控制工程成本的主要依据。

5.工程结算

工程结算是指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工结算的活动。按工程施工进度的不同，工程结算有中间结算与竣工结算之分。

中间结算就是在工程的施工过程中，由施工单位按月度或按施工进度划分不同阶段进行工程量的统计，经建设单位核定认可，办理工程进度价款的一种工程结算。待将来整个工程竣工后，再做全面的、最终的工程价款结算。

竣工结算是在施工单位完成它所承包的工程项目，并经建设单位和有关部门验收合格后，施工企业根据施工时现场实际情况记录、工程变更通知书、现场签证、定额等资料，在原有合同价款的基础上编制的、向建设单位办理最后应收取工程价款的文件。工程竣工结算是施工单位核算工程成本、分析各类资源消耗情况的依据，是施工企业取得最终收入的依据，也是建设单位编制工程竣工决算的主要依据之一。

6.竣工决算

工程竣工决算是在整个建设项目或单项工程完工并经验收合格后，由建设单位根据竣工结算等资料，编制的反映整个建设项目或单项工程从筹建到竣工交付使用全过程实际支付的建设费用的文件。

竣工决算是基本建设经济效果的全面反映，是核定新增固定资产价值和办理固定资产交付使用的依据，是考核竣工项目概预算与基本建设计划执行水平的基础资料。

基本建设预算费用，应包括建设项目从筹建到竣工验收的全部建设费用。其构成包括建筑安装工程费用、设备购置费用、工器具购置费用和其他基本建设费用。

1.建筑安装工程费用。是指在建筑安装工程生产过程中的各种耗费，包括直接费、施工管理费、其他间接费和计划利润等四部分。

(1)直接费。是指直接用于建筑安装工程的某一部分、分项工程或某一结构上的建设费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费和其他直接费。

(2)施工管理费。是指施工企业为了组织和管理施工生产所发生的各项费用。

(3)其他间接费。是指间接费中除施工管理费之外的部分，包括临时设施费、劳保支出费、施工队伍调遣费等。

(4)计划利润。是国家对建筑安装旅工企业规定的构成工程造价的利润。

2.设备购置费用。是指购置或自制达到固定资产标准的设备、工具、器具的费用。

3.工器具及生产用具购置费。是指车间、实验室等应配备的达不到固定资产标准的各种工具、器具、仪器、生产用具等低值易耗品的购置费。

4.其他基本建设费用。是指不属于某个单位工程而同整个建设项目有关的或相关的费用。

以上内容是构成基本建设工程造价的费用要素。