农村土地承包合同是指农村集体经济组织的成员或农村集体经济组织以外的人与其集体经济组织之间签订的承包农村土地，并交付一定收益的协议。农村土地承包合同是我国出现最早的行政合同。

农村土地承包合同为民事合同之一种，它具有如下法律特征：

一是主体具有特定性。农村土地承包合同的发包人只能是农村集体经济组织，包括村内各农村集体经济组织或者村民小组、村经济组织或者村民委员会、乡(镇)农村集体经济组织等。

二是客体的特殊性。农村土地承包合同的客体是集体所有或国家所有依法由集体使用的农村土地的使用权。《农村土地承包法》第二条规定的农民集体所有和国家所有依法由农村集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地是农村土地使用权的载体。

三是期限具有长期性。农村土地承包合同的客体为农村土地，而土地的生产、开发周期都很长，故农村土地承包合同的期限一般也较长。

四是承包人依法取得的承包经营权受法律保护。根据物权法定原则，《农村土地承包法》对承包地的取得、交回、调整、补偿、合同权利义务等内容作了专门规定，不能因合同其他因素的改变而改变。

五是形式的特定性。《农村土地承包法》明确规定发包方应当与承包方签订书面合同，因此，与其他民事合同形式上的多样性不同，农村土地承包合同在形式上具有特定性。

农村土地承包合同按照不同的标准可以区分为不同类别：

1．按照承包方的主体资格的不同，可以区分为发包方与本集体经济组织成员订立的承包合同和与本集体经济组织成员以外人员订立的承包合同两种。

这种区分的意义在于：

(1)两者所能承包的土地的范围不一。集体经济组织成员可以参与所有由本集体经济组织发包的土地，法律对于这类承包人可以承包的土地，在范围上没有限制。只要承包人有属于发包方的组织成员的身份，便可以参与发包方发包的任何类型的土地的承包。但是，按照《农村土地承包法》第15条的规定，对于不宜采取家庭承包的农村土地如荒山、荒丘、荒沟、荒滩以及数量较少的菜地、养殖水面等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式确定承包人。也就是说，只有不适宜以家庭承包的方式承包的“四荒地”及其他数量较少的菜地、养殖水面等，才可以由本集体经济组织以外的人承包。但是，必须明确，对于“四荒地”等土地，法律只是规定可以由本集体经济组织以外的人承包，并没有规定只能由该类人承包。可见，对这类土地，集体经济组织的成员依然可以参与承包。

(2)二者的权利大小不一。对于以家庭承包以外的方式承包的农村土地，同等条件下，集体经济组织成员享有优先的承包权。这是《农村土地承包法》第47条明文规定的。该条规定实际上是维持了我国多项法律所确认的农村集体经济组织成员对本集体经济组织所有的资源所享有的独占权。因此，以集体经济组织以外人员作为承包方，只能看作是例外规定。按照权威解释，这样规定主要是考虑到在一些人少地多的地方以及非农产业比较发达的城市郊区，本集体经济组织成员没有足够的资金、技术、劳动力承包全部土地，需要由集体经济组织以外的单位和个人承包四荒地等其他土地。这样．既可以使闲置的土地资源得到开发和利用，增加集体收益，使集体成员受益，也为有资金、有兴趣投资于土地的企业和个人找到了一条较好的投资途径。此外，两种合同订立的程序也不同。

2．按照承包土地种类的不同，农村土地承包合同可以区分为耕地承包、草地承包、林地承包。这种分类的意义在于，不同种类的土地，法定的承包期限长短不一。按照《农村土地承包法》第20条的规定，耕地的承包期限为30年，草地的承包期限为30～50年，林地的承包期限为30～70年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。这样的规定比较科学合理。因为，不同性质土地的投资，其收益的周期差别也比较大。一般来说，耕地的质量比较高，如果没有特殊需要，承包人一般并不需要做太大的土质改造就可以直接从事农业生产经营，耕地投资的利益回收周期相对而言比较短，耕地上种植的作物大多数当年就可以产生收益，最多二三年一般都能取得土地收益。因此，法律规定了相对较短的承包期。而且，耕地上种植的各种类型的作物，在生长周期上并没有太大的差别，法律统一规定了30年承包期。但是，对于草地而言，由于本身在土质上难以与耕地相比，许多土地必须通过土质再造才能满足草地承包人的经营需要，因此，法律规定了相对较长的、有弹性的承包期。而林地的投资回收周期就更长，从尊重客观实际出发，法律规定了最长70年的承包期。如果70年仍然难以收回投资的，可以经过国务院林业行政主管部门的批准．延长承包周期。

一、发包人权利和义务

1．发包人的权利。按照《农村土地承包法》第13条之规定，发包人享有下列权利：

(1)发包土地的权利。该项权利是发包方的基本权利。发包方有权依照法律规定发包属于本集体经济组织的土地或者虽然属于国家所有但交由本集体经济组织经营的土地。依照我国法律规定，我国目前实行三级所有的集体所有制形式。应当分别按照土地不同的所有权主体，由享有所有权的集体经济组织组织发包。除此以外的其他任何组织和个人均不具有发包权。

(2)监督权。发包方有权依照法律规定和承包合同的约定，对承包方实施合同的情况进行监督管理。如承包方有无擅自违规转包的情况是否按照合同约定的面积、用途经营使用承包土地等。

(3)制止承包方损害承包地和农业资源的权利。《土地管理法》第36条规定，承包人不得占用承包的耕地建窑、建坟或者擅自建房、挖沙、采石采矿、取土等，不得占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。这是基于我国人均耕地面积较少的实际情况而对耕地的特殊保护，承包人应当遵守。《土地承包法》第17条规定，承包方应当保护和合理利用承包地，不得给土地造成永久性损害。如果承包人违反这些法律规定。发包人有权制止。对于拒不接受制止的。发包人可以请求乡(镇)人民政府或者县级土地行政管理部门依法给予承包方相应的处罚。

2．发包方的义务。根据《农村土地承包法》第14条的规定，发包方应当承担下列义务：

(1)维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同，承包方通过家庭承包取得的土地承包经营权，是承包方依法享有的一项独立的权利，受到国家法律的保护。包括发包方在内的任何组织和个人不得侵犯承包方的土地承包经营权。不仅如此，发包方还有义务维护承包方的土地承包经营权，不得非法解除、变更土地承包合同。发包方只有在有法律规定的理由时，才可以懈除承包合同，收回承包的土地。《农村土地承包法》规定的发包方可以收回发包土地的理由体现在该法第26条第3款中，即在承包期内，承包方全家迁人设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。同时该法第27条第2款规定了特殊情况下允许对个别承包人承包的土地进行调整。这种特殊情况是指因自然灾害严重毁坏承包的土地的，允许对个别承包人的承包土地进行调整。根据该法第27条之规定，这里要严格把握几个调整的要件：第一，只有在发生自然灾害，从而严重损害承包土地的情况下，才允许调整；第二，调整是针对个别农户而不是大范围的整体调整；第三，允许调整的只限于耕地和草地，不包括林地和其他承包土地；第四，必须遵守法定程序，即经过本集体经济组织成员村民会议2/3以上成员或村民代表2/3以上村民代表同意，并报乡(镇)人民政府及县级人民政府农业行政主管部门批准，对承包土地的调整才具有法律拘束力，否则，调整属于违法行为，不具有法律效力。

(2)尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动。承包方依法享有土地承包经营权，有权依法自主组织生产经营活动，不受其他组织和个人的干涉。这是我国实行家庭承包制的一个重要内容，克服了过去“吃大锅饭”、“大集体”的弊端，极大地调动了广大农民的生产积极性。因此，发包方有义务尊重承包方的生产经营自主权，承包方依法开展正常的生产、经营活动，发包方不得干涉。

(3)依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务。集体经济组织或村民委员会具有一定的经济实力，而且，作为发包方有权依照法律规定和承包合同约定向承包方收取承包费。与此相对应，发包方也有义务依照承包合同的约定，为承包方提供生产、技术、信息等服务。如向承包方提供机械耕作、排灌、植保、良种、生产资料供应、农产品运销等方面的服务。根据各地的实际情况和服务内容的差别，发包方也可以收取适当的费用，这样做既为承包方提供了服务，又壮大了集体经济实力。

(4)执行土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设土地利用总体规划是土地利用的基本依据，发包方在发包土地、依法调整承包地的过程中，必须认真执行县、乡(镇)土地利用总体规划，不得违反规划占用耕地或者开发利用其他土地资源。作为农业基础设施的乡村机耕道路、机井和灌溉排水等工程建设，通常涉及本集体经济组织全体成员的共同利用，而且依靠个别承包户的力量又很难完成，必须由发包方统一组织进行。

(5)法律、行政法规规定的其他义务。例如《农村土地承包法》第63条的规定，发包方在承包过程中不得违反规定预留机动地或者增加机动地的面积，预留的机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的5％。又如，按照《农民承担费用和劳务管理条例》规定，“三提五统”的收取和管理，应当接受本集体经济组织成员的监督；不得通过承包合同向承包方收取法律、法规规定以外的费用等。

二、承包人的权利和义务

1．承包人的权利。根据《农村土地承包法》第16条之规定，承包人享有下列权利：

(1)依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。这一权利具体包括以下几个分支权利：第一，承包人有使用土地的权利。这是承包人最基本的权利，也是承包人订立承包合同的目的。只有通过使用土地，承包人的经济利益才能实现。第二，生产经营自主决策权。《土地承包法》第6条明确表明承包人有权自主组织生产经营和处置产品。占有土地只是作为手段而有意义，重要的是占有之后的经营。因此，法律明文规定承包人的自主经营权，有助于保护承包人的权利。第三，产品处置权。承包方有权对承包土地的出产品自行处置，任何人不得非法干涉。如果集体经济组织为了帮助农户解决农产品的出售，也必须征得农民的同意，不得强行组织产品销售。当然如果承包合同的承包指标中包含有出产品的给付，承包人应当按照合同履行相应的义务。

(2)在土地被依法征收、征用之后，有获得相应补偿的权利。新的宪法修正案明确规定了国家有权为了公共利益的需要而征收、征用集体所有的土地。这其中当然包括已经发包给承包人使用的集体土地。虽然承包人无权阻挠国家的征收和征用，但是，其有权获得相应的补偿。这个精神不但宪法中有规定，《土地承包法》中也有明确的规定。

(3)承包土地经营权的转让权。按照《农村土地承包法》第10条的规定，承包人对于依法承包的土地经营权可以依法转让，承包方有权决定是否转让和以何种方式转让。只要这种转让是建立在合法的基础上，自愿、有偿地进行，其正当权益便受法律保护。为了强化承包人的自主转让权，《土地承包法》第57条规定，任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效。

2。承包方的义务。

(1)维护土地的农业用途，不得用于非农建设。我国是一个土地资源匮乏的国家，人多地少是我国的基本国情，耕地资源尤其匮乏，因此我国《土地管理法》等法律都把必须十分珍惜和合理利用土地作为我国的一项基本国策。为了不致于使土地的使用失控，国家建立了土地利用计划制度，对土地的使用进行事先规划。同时，为了保证十几亿人的吃饭问题，我国实行严格的耕地和基本农田保护制度，严格控制农用地转为非农用地，对耕地实行特种保护，以确保国家的粮食安全。承包地是用于农业的土地，承包方必须维持承包地的农业用途，不得擅自将承包地用于非农业建设。

(2)依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。该项义务要求承包方在承包经营的过程中，应当保护承包地的土地生态及其环境的良好性能和质量。在利用土地、提高土地生产能力的同时，注意采取相应的措施，保护土地的质量和生态环境，防止水土流失和盐渍化等，保护和提高地力。同时要严格执行土地管理法等各项法律的规定，不得擅自在承包的土地上修建永久性建筑物，不得挖沙取土，不得有围湖造田、毁坏森林、滥垦草原等行为。

(3)法律、行政法规规定的其他义务。按照《土地承包法》第17条第3项的规定，法律、行政法规可以规定承包方承担其他义务。地方性法规、规章及其他规范性文件无权给承包方设定新的义务。

土地承包合同一经订立，便具有法律效力，任何人不得擅自变更和解除，也不得无理干涉和阻挠承包人的土地承包经营权。为此，《土地承包法》第24条规定，“承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更和解除，也不得因集体经济组织的分离或者合并而变更和解除。”该法第25条规定，“国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。”这些规定对于加强承包合同的效力，维护承包人的权益意义重大。但是，从另一个方面来看，土地承包合同期限比较长，短的30年，长的可达70年甚至更长的时间。在合同订立到履行完毕的几十年时间里，国家的政治经济形势都难免发生重大变化，这些变化必然会导致国家土地政策或法律的改变。鉴于此，《农村土地承包法》一方面严格保护承包合同的法律效力，维护土地承包合同严肃性，同时，在一些特殊情况下，也允许土地承包合同变更和解除。