行政法律关系是指受法律规范调控的因行政权行使而形成(或产生)的行政关系。

　　首先，行政法律关系是受法律调整或约束的一种社会关系。法律规范的调控，既应包括将已有的行政关系纳入法律规范的调整范围，也应包括通过法律规则促进新的行政关系的形成。

　　其次，行政法律关系是因行政权力行使而形成或引发的关系。离开了行政权及其行使，就不可能构成行政关系。行政法律关系即应包括行政权力行使本身而构成的行政法律关系，也应包括因行政权力行使而引起的行政法律关系。就其实质而言，行政法律关系是一种权力性关系或者因权力而引起的法律关系。

　　再次，行政法律关系是在行政权力主体与行政相对方之间构成的法律关系。

　　(1)主体的恒定性和不可转化性。

　　(2)意志的单方性。

　　(3)内容具有法定性、不对等性、统一性和不可自由处分性。

　　(4)争议解决的特殊性。

　　行政法律关系由行政法律关系的主体、客体、内容等要素构成。

　　(1)行政法律关系主体

　　行政法律关系主体，又称行政法主体，指行政法权利(职权)、义务(职责)的承担者。行政法律关系的主体由行政主体和行政相对人构成。行政主体是依法行使行政职权、并对其后果承担责任的国家行政机关和法律法规授权的组织。与行政主体对应的行政相对人可以是我国公民、法人和其他组织，也可以是在我国境内的外国组织、外国人及无国籍人。

　　(2)行政法律关系的客体

　　行政法律关系的客体，是指行政法律关系参加者的权利、义务所指向的对象。行政法律关系客体的范围十分广泛，但可概括为如下三种：①物。指一定的物质财富，如土地、房屋、森林、交通工具等。②智力成果。指一定形式的智力成果，如著作、专利、发明等。③行为。指行政法律关系主体为一定目的的有意识的活动，如纳税、征地、交通肇事、打架斗殴等。行为包括作为和不作为。

　　(3)行政法律关系的内容

　　行政法律关系的内容，是指行政法上的权利(职权)和义务(职责)。当然，行政法律关系的内容还包括引起法律关系变动的原因和事实等，但核心部分是权利(职权)和义务(职责)。

　　行政法律关系与行政关系具有密切的联系。普遍认为，行政关系经行政法确认，具有行政法上的权利与义务内容的，就是行政法律关系。但它们是两个不同的概念，其区别表现在：

　　第一，性质不同。行政关系是一种事实关系，而行政法律关系则是一种行政法上的权利与义务关系。

　　第二，与行政法的关系不同。行政关系是行政法的调整对象，而行政法律关系则是行政法的调整结果。

　　第三，内容范围不同。行政关系的范围要大于行政法律关系，行政法律关系必然是行政关系，但行政关系并不必然就是行政法律关系。

　　第四，时间先后不同。行政关系作为事实关系先于行政法律关系而存在。但也有学者认为，行政关系本身也是一种法律关系。行政关系是在行政主体行使行政权的过程中发生的，而行政权不是一种事实上的权力，倒是一种法定权力。在没有行政关系的前提下，法律可以促进某种新的行政法律关系的形成。行政关系大多也同时是行政法律关系，行政法律关系一般来说是一种法律关系(宪政关系)的关系。