转移支付是指政府或企业的一种不以购买本年的商品和劳务而作的支付，即政府或企业无偿地支付给个人或下级政府，以增加其收入和购买力的费用。它是一种收入再分配的形式。各国转移支付的具体办法不尽相同，主要有一般性转移支付和特殊性转移支付两种。

特殊性转移支付又称专项性转移支付、有条件的转移支付，是指上级政府依照特定目的和条件，将其财政资金拨给下级政府用于特定事项的一种补助形式。

特殊性转移支付的特定条件有三种：一是下级地方发生了非意料中的严重事故，财政支出猛增；二是下级地方出现了非意料中的严重灾难，财政收入突减；三是上级出台的政策制度对下级地方财政收支造成严重影响。特殊性转移支付不是经常存在，其数量和期限要有专门的法律规范。

特殊性转移支付的主要目的是扶持兴办跨区域或单个地区难以承担的项目以及上级政府鼓励发展的行业或项目，促进生产力布局合理化。特殊性转移支付具有较强的灵活性。