权衡理论是企业最优资本结构就是在负债的税收利益和预期破产成本之间权衡。

权衡理论通过放宽MM理论完全信息以外的的各种假定，考虑在税收、财务困境成本、代理成本分别或共同存在的条件下，资本结构如何影响企业市场价值。它包括：

1、负债的好处：

①公司所得税的抵减作用。由于债务利息和股利的支出顺序不同，世界各国税法基本上都准予利息支出作为成本税前列支，而股息则必须在税后支付。

②权益代理成本的减少。负债有利于企业管理者提高工作效率、减少在职消费，更为关键的是，它有利于减少企业的自由现金流量，从而减少低效或非盈利项目的投资。

2、负债的受限：

①财务困境成本，包括破产威胁的直接成本、间接成本和权益的代理成本；

②个人税对公司税的抵消作用。

因此，现实中企业的最优资本结构是使债务资本的边际成本和边际收益相等时的比例。

权衡理论的代表人物包括罗比切克(Robichek,1967)、梅耶斯(Mayers,1984)、考斯(Kraus,1973)、鲁宾斯坦(Rubinmstein,1973)、斯科特(Scott,1976)等人。权衡理论认为,企业可以利用税收屏蔽的作用,通过增加债务来增加企业价值。但随着债务的上升,企业陷入财务困境的可能性也增加,甚至可能导致破产,如果企业破产,不可避免的会发生破产成本。即使不破产,但只要存在破产的可能,或者说,只要企业陷入财务困境的概率上升,就会给企业带来额外的成本,这是制约企业增加借贷的一个重要因素,因此,企业在决定资本结构时,必须要权衡负债的避税效应和破产成本。根据权衡理论,负债企业价值等于无负债企业价值加上节税利益,减去预期财务拮据成本的现值,即V₁ = V_u + T_cB − FPV(FPV为预期财务危机成本的现值,包括由于债务过高引起的直接或间接的财务危机成本),企业的最佳资本结构存在于企业负债所引起的企业价值增加与因企业负债上升所引起的企业风险成本和各项费用相等时的平衡点上,此时的企业价值最大。权衡理论以后又发展为后权衡理论,后权衡理论的代表人物是迪安吉罗(Diamond,1984)、梅耶斯(Mayers,1984)等人,他们将负债的成本从破产成本进一步扩展到了代理成本、财务困境成本和非负债税收利益损失等方面,同时,又将税收利益从原来所讨论的负债收益引申到非负债税收收益方面,实际上是扩大了成本和利益所包括的内容,把企业融资看成是在税收收益和各类负债成本之间的权衡。

V(a) = Vu + TD(a) － C(a)

其中，V表示有举债的企业价值， Vu表示无举债的企业价值，TD表示负债企业的税收利益， C是破产成本。a是举债企业的负债权益比资本结构。

根据权衡理论，Vu是不变的常量，而TD和C都是a的增函数。在a较小时，TD的增量速度高于C的增量速度，此时企业继续举债是有利的；但随着a的增加，当TD的增量速度等于C的增量速度时，企业举债比例达到临界点，此时企业价值最大。

权衡理论揭示了下列几个财务变量的关系:

第一,资产风险高的企业在其他条件不变时应少负债。经营风险高的企业,其收益变动的幅度较大,当收益实现的程度难尽人意时,在任何负债水平上发生财务拮据的可能也增大,财务拮据成本的期望值就大,在同等条件下,财务拮据成本的现值越大,企业价值就越低,同此,经营风险的企业应少负债,经营风险低的企业可在预期财务拮据成本完全抵消负债减税之前使用较多的负债。

第二,大量使用有形资产,如不动产和标准生产机械的企业,负债比例可以适当地高,相反,无形资产在企业资产价值当中所占比例较高的企业,如高新技术产业、专利、商誉价值昂贵的企业,应该少负债,因为财务拮据成本不仅取决了财务拮据发生的概率,而且取决于财务拮据发生后的状况。专业化的资产、无形资产在财务拮据发生时要比有形资产更有可能贬值。特别是当企业临近破产时,无形资产很有可能一文不值,使得企业可能会发生巨额的财务拮据代价。

第三,所得税率高的企业比所得税率低的企业能够承担较高的负债。公司所得税负债高的企业能从负债中得到更多的减税利益,其他条件不变时,在财务拮据成本和代理成本抵消负债减税利益之前,企业可以承受更多的负债。

Modigliani和Miller(1963)提出了极端的预期，指出公司存在100％的债务融资可能是公司最优的资本结构决策。这一极端观点引起了人们广泛的讨论，而在讨论的过程中出现了最初的权衡理论。Kraus和Litzenberger(1973)对这一理论给予了经典陈述，说明最优杠杆率反映了债务的税收利益与破产成本间的权衡。Myers(1984)指出，遵循权衡理论的公司会设定一个目标债值比(debt-to-valueratio)，并逐渐向这一目标移动，而这一目标是在平衡债务税盾与破产成本的过程中被决定的。总体来看，权衡理论认为，最优资本结构是由公司的决策者在权衡可选择的杠杆计划的各种成本和收益的过程中决定的。Bradley等(1984)指出从1958年Modigliani和Miller提出MM定理到1977年Miller提出新的挑战(即在一定条件下，公司层面上债务融资的税收优势恰好被个人层面上的税收劣势抵消)之前，资本结构领域最一般性的学术观点就是最优资本结构涉及债务的税收优势与破产成本现值问的平衡。而在Miller(1977)后，则出现了大量试图调和Miller模型与权衡理论的文献。这类文献的一般性结论是如果存在显著的“杠杆相关(leverage-related)”成本，例如破产成本、债务的代理成本以及非债务税盾的损失，那么公司债务融资将有正的净税收好处。公司的最优资本结构涉及债务的税收优势与多种杠杆相关成本间的权衡。Frank和Goyal(2006)认为，由于最优资本结构目标的不可观测性、税制结构的复杂性、破产成本的净损失特征以及不同分析中交易成本采取不同形式等原因，权衡理论应分为两个部分：静态权衡理论和动态权衡理论。

1、静态权衡理论

(1)税收与资本结构。Modigliani和Miller(1963)以及Miller(1977)指出利息税盾可能影响企业的资本结构，DeAngelo和Masulis(1980)通过引入非债务税盾(如折旧、投资税贷项等非现金支出)扩展了Miller(1977)的模型，认为非债务税盾也可能影响企业的资本结构。DeAngelo和Masulis认为，只要企业能充分使用所有的税盾，债务的供给曲线将是完全弹性的。超过这个充分使用点，企业只有在与附加负债相关的税盾损失得到补偿时才愿意发行债券。每个企业具有一个内部最优负债水平，该水平由相对市场价格与相对边际个人所得税税率之间的互动“权衡”来决定。DeAngelo和Masulis(1980)从他们的税差模型中导出了许多可检验的假设。这些假设如下：(a)企业价值与杠杆率相关；(b)非债务税盾的减少增加了企业使用债务的数量；(c)易遭受更大边际破产成本的企业使用更少的债务；(d)企业所得税税率低的企业在其资本结构中使用更少的债务。Graham(2003)全面阐述了有关税收与资本结构的研究历史与现状。

(2)财务危机成本与资本结构。现实生活中，负债为企业提供了“税收减免”的优惠，但人们也注意到过度负债可能增大企业的财务风险。这种财务风险会引起相应的成本，即财务危机成本(costsoffinancialdistress)。Baxter(1967)是最早认为与财务危机相关的成本也许能解释存在最优资本结构的学者之一。Baxter指出，在现实的世界中，如果企业不能让债权人确信其有足够的权益作保障(a sufficient equity cushion)，它将无法获得债务融资。一旦企业融资数量超过“可接受的”杠杆数量，债务利息率开始上升，可能引起过量杠杆企业的资本成本上升。他认为考虑“毁灭风险(risk of ruin)”，上升的资本成本完全与理性套利运作相一致。考虑破产的可能性相当于放松了预期经营收入流与资本结构相互独立的假设。Baxter通过举例说明和经验分析，得出以下结论：(a)与过度杠杆相关的风险将可能增加企业的资本成本。过度杠杆增大了破产的可能性，因此增加了全部收入流的风险。因为似乎存在与破产相关的非常真实的成本，在其他条件相同的情况下，过度杠杆会减少企业价值。(b)毁灭风险效应不可能与负债水平呈线性关系。当杠杆很低时，负债的增加不可能对破产可能性产生显著影响。随着财务杠杆程度的增加，毁灭风险变得越来越重要。因此，当负债水平较低时，负债利息率随杠杆的增加只是非常缓慢地上升，但当资本结构变得风险更大时，利息率开始急剧上升。(c)企业“承受”杠杆的能力将取决于净经营收入的方差。因为收入流相对稳定的企业(如公用事业企业)更少受毁灭风险的影响，依赖相对多的债务融资更可取。另一方面，收入流不稳定的企业更少地承担负债利息等形式的固定费用，即使负债中度时，平均资本成本已经开始随杠杆的增加而增大。(d)企业所得税的存在表明杠杆倾向于减少企业资本成本(其把利息当作可扣减费用处理)。毁灭风险抵消了由于利息费用的税收扣减而减少的资本成本。当负债较少时，税收效应起主导作用，但随着杠杆的增加毁灭风险变得越来越重要。

在了解税收与财务危机成本对资本结构的可能影响后，我们来进一步了解静态权衡理论。Modigliani和Miller(1963)以及Miller(1977)后，很多学者试图使Miller模型与最优资本结构的平衡理论协调一致，DeAngelo和Ma—sulis(1980)便是这样的尝试之一。Bradley等(1984)在回顾这类研究的基础上，构建了一个最优资本结构的单一时期模型综合这类研究的方法与观点。Frank和Goyal(2006)高度评价了这一贡献，指出Bradley等(1984)提供了有关静态权衡理论的标准表达。

Bradley等(1984)试图抓住下列理论的精髓：税收优惠和破产成本权衡模型，债务的代理成本观点，非违约状态中非债务税盾的潜在损失，股票收入和债券收入的个人税率差异，以及其他对Miller模型的扩展。提出了以下假设：

(a)投资者风险中性；

(b)投资者债券收益的税率是累进税率，而公司的边际税率是恒定不变的；

(c)基于期末财富收取公司税和个人税，因而，在计算公司期末税单时要完全减去债务支出(利息和本金)，同时个人债券持有人的这部分收入要完全纳税：

(d)股票收入(如股息和资本收益)按不变的税率纳税；

(e)存在加速折旧和投资税收优惠这类的非债务税盾，这些减少了公司期末的纳税义务；

(f)负的税单(未使用的税收优惠)不可在不同时期或不同公司间转移；

(g)如果公司不能应付承诺给其债务持有人的全部期末支出的话，公司将承担各种与财务危机相关的成本：

(h)纳税与债务支出前的公司期末价值是随机变量。如果公司不能应付其对债务持有人的债务义务，与财务危机相关的成本将按固定比率减少公司的价值。

在上述假设前提下，Bradley等构建了公司股权所有者和债务持有人在期末的税前收入模型，并通过比较静态分析和模耍4模拟提供了以下可检验的推论(implications)：(a)债务比率与财务危机成本(包括债务的破产成本和代理成本)反向相关；(b)债务比率与非债务税盾的水平反向相关；(C)如果财务危机成本显著，债务比率与公司价值的易变性反向相关。

Shyam-Sunder和Myers(1999)的比较研究给出静态权衡理论的经验含义：静态权衡理论预期了真实债务比率向目标或最优债务比率的复原，并预期平均债务比率与资产风险、盈利能力、税收地位(taxstatus)和资产类型存在横截面相关关系。

在真实的世界中，公司是在多个时期连续运作的，而静态权衡理论却是一个单一时期模型，并且未考虑留存收益的影响；另一方面，静态权衡模型给出了杠杆率的唯一解，而并未讨论任何有关向均值的回归问题，即静态权衡理论不包含任何目标调整的概念。Frank和Goyal(2006)指出以上两点使得学术界对权衡理论相当不满意。而最近几年，一些学者则利用多时期模型来考虑税收和财务危机成本对资本结构的影响，形成了动态权衡理论。

2、动态权衡理论

Kane等(1984)以及Brennan和Schwartz(1984)是最初两个考虑税收节约与破产成本权衡的动态模型，两篇文章均分析了考虑不确定性、税收和破产成本因素的连续时问模型，同时均未考虑交易成本的影响。在不存在交易成本的情况下，公司可以无风险地迅速调整资产结构应对外来冲击。Fis．eher等(1989)将交易成本引入动态资本结构的分析之中，以回避资本结构不现实的迅速调整问题，指出公司在增长的税收利益抵消债务发行成本之前不会提高杠杆水平。Leary和Roberts(2005)对Fischer等(1989)的模型和实证数据给予了充分的介绍，指出该模型能够解释公司杠杆水平动态变化的一些特征。进一步，Leary和Roberts利用动态持续模型分析显示公司依据动态权衡政策行事，公司会积极地调整其杠杆水平以使该水平能够在最优范围之内持续，但是这种调整会由于调整成本的影响而在长期内进行。

Frank和Goyal(2006)描述了动态权衡模型的一般思想，即无论下一时期的最优结构是什么(是筹集资金还是进行支付?是通过股票筹集还是通过债务融资?)，今天的最优融资选择取决于所预期的下一时期的最优资本结构。由于不同的动态权衡模型所强调的成本不同，其所得的结论就有所不同。

当前，有关动态权衡模型的讨论比较激烈，但笔者认为静态权衡理论已经指出了影响资本结构的两个主要因素：税收优势与财务危机成本，动态权衡理论主要探讨这两个因素如何在动态的模型中决定最优资本结构，以及公司如何向该目标调整资本结构。由于本研究主要从静态的视角看中小企业融资决策的选择，故在此未对动态权衡理论给予充分的关注

权衡理论证明了合理负债比率的存在，权衡理论认为公司应寻找这样一个负债率，使得额外增加的负债所产生的税盾的边际收益与可能存在的财务危机成本相抵消。

财务危机是指破产或重组成本，也指当公司信誉度受到质疑时的****成本。下面我讲将 更深入探讨一些这样的成本，现在，假设财务危机的成本存在，并且财务危机的预期能降低当前公司的市场价值。

权衡理论在税负面前立即会发现缺陷，因为它似乎会决定纳税企业谨慎选择负债率。如果权衡理论属实，当财务危机可能性不大时，一个价值最大化的企业将不会有税盾效应。不过仍然有许多盈利企业，由于信誉度高，以低负载率经营多年，例如微软和其他主要的制药企业。

这些例子并不罕见，在格雷厄姆的样品中，大约一半企业都会以法律规定的税率纳税：一般这样的企业可以在加倍税盾的情况下得到加倍的收入。格雷厄姆（pp,1916.1934）认为增加负债率，这些企业就会增加7.5%的收入，这并不是一个小小的零头，这与Modigliani 和Miller的财务杠杆无关命题相偏差7.5%，一个不能接受Modigliani 和Miller理论的人同时会忽略许多成熟企业明显缺乏财务杠杆的利益。

真实债务比率的研究一致地发现，在给定的产业下大多数盈利企业趋向于低负债。例如，Wald(1999) 在对美国、英国、德国、法国、日本等代表性的测试中发现：收益性是资产负债率唯一决定性因素。

高盈利意味着低负债，反之亦然。正如权衡理论所预期的，如果经理人能开拓出有价值的利息节税效应，我们非常精确地观测到反比关系，高盈利意味着公司有更多的税收收入做后盾。同时，公司能不用承担财务危机而维持更多的负债。

权衡理论解释的获利能力和低偿债比率的联系，在没有进一步解释的情况下，讨论经理过度谨慎，或者非价值最大化也没有什么不好的，对经济学家理论的失败的原因，应责备经理而不是经济学家，同时，融资策略的检测应摈除经理人不在意税收的思想。

在融资策略中浮动利率的优先股是创造税率和税收重要性的清晰解释。这些优先分配支付与短期利益的比率相连接，这使优先股的价格稳定。为了短期融资，由其他公司用过度的支付能力来购买这些股份，关键税收优势不仅仅是36%的内部公司股份征税，因此，为优先股有效的公司税率是0.35*0.35=0.105，或者说10.5%，然而，这免税证券以一个安全短期的工具行使其功能。

财务租赁同样也很大程度上受税收的影响，当出租人的税收高于承租人的时候，就存在一个净收入，因为出租人的利益和税率是已经承担的，也就是说，大多数要早于租赁支付的税收就实现了。税收的优势归因于资金的时间价值，同时在高通货膨胀和高名义利息率时期优势增加更明显。

有许多更进一步的税收驱动财务策略的例子。正如实际负债率或目标负债率所反映的，找到一个清晰的证据，证明税收对财务策略有一个系统的影响。这就更为困难了。在myers(1984.p.558),在关于可利用的完全根据经验的工作的评论之后，我得出结论，那就是没有明显论证研究证明，一个公司的税收状况对它的债务政策有一个可预期的、具体的影响。

一些这样的研究已经开始出现，尽管其中一些与财务策略部分相关，但是没有一项针对权衡理论的支持和辩论，比如，1990年，mackie-mason估计了一个公司优序租赁股份的发行的概率模型，她指出，低边际税率的企业（比如具有递延税收损失的公司），与那些面对固定税率的更具有盈利性的公司相比更倾向于发行股份，这在他的例子中很明显是正确的。

Mackic-mason 的结果与权衡理论相一致，因为它说明了赋税企业偏好负债，但是它同时也与米勒权衡相一致，即公司由于利息税盾效应所收获的价值被资本所得的低有效税率所完全抵消，这就是说，一家面临低税率的企业仍然会发行股份，因为投资者对债务利息的赋税要比其对股权收益赋税要大。因此，我们不能从mackie-mason 的结果中得出结论说：利息的税盾效应极大提升了企业的市场价值，或者说，债务比率取决于权衡理论。

Graham同样发现，长期负债的变化同企业有效边际税率具有极大地正相关性，这也同样说明了税收会影响财务决策（至少在战术水平上好似这样）它并不是说利息税税盾效应的现值是正数。Fama 和french （除了一个宽泛的统计研究），找不出利息的税盾效应对企业市场价值重要性的相关数据。

最优资本结构中的权衡理论具有很强的常识表现力，它使适中的债务比率合理化，也与一些明显的事实相符。比如，有相对安全、切实资产的公司倾向于借入更加危险、不切实的资产，（高商业风险增加了财务危机的不确定性，并且一旦遭遇财务危机，不切实资产更易于损耗）但是，作为实证基础经济学的一个分支，“相容“ 这个词语是很危险的，一项事实或统计发现经常与两个或更多相互矛盾的资本结构理论相容，也许是因为太容易了，所以我们不能像有些人经常做的那样，把结果直接作为对理论的支持。

1)权衡理论不仅注意到了公司所得税存在下的负债抵税收益,也注意到了负债的财务拮据成本和代理成本,认为二者相权衡下,企业存在一个最优资本结构。较为符合学术界大多数专家关于企业存在一个最优资本结构的看法。使企业负债的效用由单一的节税正面效应而扩展到了财务拮据成本和代理成本等负面效应,进一步揭示了负债与企业价值的关系。

2)权衡理论所揭示的企业价值最大化的负债水平是静态的,实际上,在现实中确定企业负债筹资的利益和成本的数量是非常困难的,实际也不可能找到精确的能够使企业价值最大化的负债水平。每个企业确实存在最优资本结构,但最优资本结构是动态的而并非是静态的,它随着企业的性质、时间和资本市场的变化而变化。

3)在研究方法上,权衡理论基本上注重的是负债的效应研究,而相对忽略了关于资本结构的设计问题,即企业应怎样安排资本结构,为什么要这样安排资本结构,使企业资本结构的安排缺乏行为方面的解释。

案例一：权衡理论在铁路运输企业的运用^[4]

　　我国铁路运输企业正处在从计划经济向市场经济转化的过程中,资本结构理论和模型也应该在权衡理论的框架内,但又与市场经济条件下的理论模型有所不同。因此,构建一个基于权衡理论,又考虑转型经济背景下企业特点的权衡理论模型。

• 　　(一)权衡理论的假设条件

　　铁路运输企业的权衡理论也有其存在的假设条件,其假设条件为:

　　H₁:铁路运输企业的目标是企业市场价值最大化;

　　H₂:假定企业的预期盈利率是一定的,因此决策和投资决策是相互独立的;

　　H₃:企业所得税的避税效应确实存在;

　　H₄:存在金融抑制状态,即银行的贷款利率低于市场利率;

　　H₅:存在银行贷款的软约束,即在企业过度负债时企业的破产风险不存在,但存在财务困境成本。

• 　　(二)权衡理论框架

　　假设V_L为铁路运输企业的市场价值;V_u为铁路运输企业无负债时的市场价值;H(D)为转型期铁路运输企业因负债而获得的总收益;F(D)为企业因负债带来的财务困境成本和破产成本,是负债的非线性递增函数;C(D)为企业因负债带来的代理成本,是负债的非线性递增函数;ΔV_b为因铁路企业完成社会效益等间接目标而获得的补贴收益;ΔV_c为铁路由于目标多重性而造成的价值损失。则铁路运输企业资本结构的权衡理论模型为:

• 　　(三)铁路运输企业负债融资的收益与成本

　　1.负债融资的收益。假设铁路运输企业的负债为D,企业所得税为t_c,则企业的负债收益包括四个部分:

　　(1)负债融资的避税收益:H₁ = t_cD

　　(2)企业得自政策性贷款的收益H₂。铁路运输企业是国民经济的基础部门,是其他企业发展的前提和基础,因此必然也应该得到国家开发银行和世界金融组织等低息贷款的支持,这种利率的优惠政策是铁路运输企业负债融资的收益之一,以T_n表示来自国家开发银行或世界金融组织等政策性贷款获得的单位利息补贴,H₂表示得自政策性贷款的收益,则H₂= T_nD。

　　(3)金融抑制而造成的补贴H₃。在市场化进程中,银行贷款利率与市场利率之间存在较大的差异。目前的存、贷款利率是由中央银行制定的,带有明显的计划特征,并不能反映资金的市场价值和机会成本。由于国有专业银行垄断了大部分储蓄资源,参与民间借贷市场的资金并不多,但民间借贷利率远高于银行贷款利率,该利率不能代表均衡的市场利率水平,但也反映出利率被人为压低的不争事实,2004—2006年银行利息的连续上调也证明了这点。设市场利率为r₁,名义利率为r₀,则T_r = (r₁ − r₀)E₀是企业从银行贷款中获得的一种单位利息补贴。另外,由于企业所承担的债务实际利率低于名义利率,甚至由于通货膨胀率较高,实际利率呈负值,如表1所示,使得企业可以从银行贷款中获得另一种单位利息补贴。设企业的借款利率为r,通货膨胀率为π,则T_π = (π − r)E₀为企业从银行贷款中获得的另一种单位利息补贴。

　　因此,企业得自金融抑制而造成的补贴H₃为:H₃ = (T_r + T_π)D。

• 　　银行实际利率 单位

　　(4)企业得自“停息挂账”和“核销坏账”等优惠政策的收益H₄。“停息挂账”和“核销坏账”等优惠政策是银行和企业之间进行债务重组时减免企业债务负担的办法。通过债务重组,使企业具有一个新的、合理的资本结构,能够在市场上具有一定的融资能力,实现自我生存和自我发展。这不仅在我国国有企业,在世界各国铁路改革中,减免巨额历史债务也是一个重要内容。我国国有企业和世界铁路改革中巨额债务处理方式的示范效应以及目前铁路运输企业的政企不分而带来的银行贷款软约束,都影响着企业的贷款动机,企业理性的最优反应是多贷款,以便享受更多的优惠。假定企业的营业利润既定,而且企业还本付息的概率为ρ,负债拖欠的概率为1-ρ,则企业享受“优惠”现值为:H₄ = (1 − ρ)D。

　　可见,铁路运输企业的负债收益由四部分组成:

　　(1)

　　2.负债融资的成本。负债融资的成本由两部分构成,是由企业负债引起的财务困境成本和破产成本,它是债务D的递增函数,C(D)是由企业负债引起的代理成本,随着企业负债规模的增大,企业风险也增大,因而要求更高的债务利息和监督成本。但在转轨经济中,F(D)函数却对负债额的反应迟钝,也就是说,F(D)函数表示的财务风险成本约束力度不强,由于铁路运输企业的改革滞后,目前的铁路运输企业还没有真正成为法人主体,政企不分使企业破产目前成为不可能的事实,这就削弱了F(D)函数的约束力量,但当企业出现财务困境时(企业出现现金流量不足以补偿企业现有债务),为解决财务困境而采取一系列的行动,如与其他企业合并,与债权人协商谈判,债权转股权等资产重组或债务重组时,会产生相应的财务困境成本。另外随着改革运作渐趋成熟,铁路运输企业受到F(D)函数的约束也会逐步加大。

• 　　(四)铁路运输企业的损失和收益

　　铁路是国民经济运行的基础条件,它决定着农业、工业、商业等直接生产活动的发展水平。

　　完善铁路设施不仅能保证国民经济运行和人民生活的便利,而且还能为国民经济未来一定时期内的发展打下基础,从而增加一国社会经济发展的潜力。从整个生产过程看,铁路运输为整个生产过程提供“共同生产条件”,这就是铁路的外部性,公益性铁路更是如此。铁路的外部性决定了铁路主要由国家所有、直接经营,这就不可避免地造成铁路运输企业的目标多重性,企业既要实现自身的目标———企业市场价值最大化,又要完成社会效益目标,这种目标的多重性必然带来企业的效益损失ΔV_c。

　　正因为铁路完成社会效益目标造成了企业效益的损失,世界各个国家都对铁路予以一定数量的补贴,我国也不例外。尽管这种补贴存在不确定性,但与铁路运输企业的经营状况和承担的社会效益有着一定的相关性,因此我们将这部分补贴设为ΔV_b。

　　铁路运输企业资本结构的权衡模型已经不再是西方权衡理论所描述的形状,而是在政策性贷款、金融抑制、停息挂账和核销坏账、多目标效益损失和政府补贴等政策影响下的一簇曲线,如下图所示。

　　在上图中,细实线代表的是市场经济条件下的权衡理论模型。由于铁路企业的效益外溢,目标多重性造成的损失,使得铁路企业的市场价值曲线下移ΔV_c,但由于政府对铁路社会效益目标实现的部分补贴政策又使得市场价值曲线上移ΔV_b(如图粗实线所示),企业在A点之前,由于财务困境和破产风险很低,几乎可以不计。这时受政府干预也较少,负债的节税效应起一定的作用,A点之后,如果没有政府的作用,负债风险将影响到企业,使企业的价值下降,由于破产风险的存在,债权人的预期收益也将随着负债额度的上升而加大,从而加大负债成本,这就增加了企业融资的困难,最终使企业资本结构呈现曲线V₁分布,在B点达到最优。假设只有国家开发银行和世界金融组织的政策性贷款而使企业收益增加的部分,则企业的资本收益应该是负债避税效益和政策性贷款两部分组成,如曲线V₂所示,企业在C点达到最优。再考虑金融抑制而使企业收益增加的部分,则收益由负债避税效益、政策性贷款和金融抑制三部分组成,如曲线V₃所示,企业的资本结构在D点达到最优。再加之由于停息挂账、坏账核销等优惠政策的收益,则企业的资本收益应该由四部分组成,如曲线V₄所示,企业在E点达到最优。