改组改制是指企业进行股份制改造的过程。按公司设立时发起人出资方式不同，分为新建设立和改建设立。

新建设立是指企业或公司（投资者）单独重新投资设立的独资的有限责任公司。如《公司法》第20条的规定。国家可以按照发展特定产业、生产提供特殊产品的需要，通过投资开办国有独资公司，直接实现国家产业政策，合理配置社会经济资源。

对于国家来说，按照《股份有限公司国有股权管理暂行办法》的通知，新建设立股份公司的股权界定：

1、国家授权投资的机构或部门直接向新设成立的股份公司投资形成的股份界定为国家股。

2、国有企业（行业性总公司和具有政府行政管理职能的公司除外）或国有企业（集团公司）的全资子企业（全资子公司）和控股子企业（控股子公司）以其依法占用的法人资产直接向新设立的股份公司投资入股形成的股份界定为国有法人股。