国家统筹型养老保险制度是指由国家(或国家和雇主)全部负担雇员的养老保险费，雇员个人不缴费的一种典型的福利型养老保险制度。^[1]

国家统筹型养老保险制度，是社会主义国家以生产资料公有制为基础的一种养老御度，由苏联创建并在20世纪中期被其他社会主义国家仿效的一种养老模式。该制度与高度集中的计划经济体制相适应，由政府统一包揽并面向全体国民，所以又被称为政府统包型养老保险制度。^[2]

①国家宪法把以养老为主要内容的社会保险制度确定为国家制度，规定老有所养、病有所医是公民应享受的基本权利。

②养老保险遵循基本分配制度即按劳分配原则，保险的享受条件和待遇标准与工龄直接挂钩。

③养老保险的资金完全来源于政府和企业，劳动者个人不负担任何社会保险费用。

④通过人民代表机构对社会保障管理施加影响，参与养老保障制度的实施与管理。

国家统筹型分为两种类型：

1、福利国家所在地普遍采取的，又称为福利型养老保险，最早为英国创设，目前适用该类型的国家还包括瑞典、挪威、澳大利亚、加拿大等。

该制度的特点是实行完全的“现收现付”制度，并按“支付确定”的方式来确定养老金水平。养老保险费全部来源于政府税收，个人不需缴费。享受养老金的对象不仅仅为劳动者，还包括社会全体成员。养老金保障水平相对较低，通常只能保障最低生活水平而不是基本生活水平，如澳大利亚养老金待遇水平只相当于平均工资的25%。为了解决基本养老金水平较低的问题，一般在力提倡企业实行职业年金制度，以弥补基本养老金的不足。

该制度的优点在于运作简单易行，通过收入再分配的方式，对老年人提供基本生活保障，以抵销市场经济带来的负面影响。但该制度也有明显的缺陷，其直接的后果就是政府的负担过重。由于政府财政收入的相当于部分都用于了社会保障支出，而且经维持如此庞大的社会保障支出，政府必须采取高税收政策，这样加重了企业和纳税人的负担。同时，社会成员普遍享受养老保险待遇，缺乏对个人的激励机制，只强调公平而忽视效率。

2、国家统筹型的另一种类型是苏联所在地创设的，其理论基础为列宁的国家保险理论，后为东欧各国、蒙古、朝鲜以及我国改革以前所在地采用。

该类型与福利国家的养老保险制度一样，都是由国家来包揽养老保险活动和筹集资金，实行统一的保险待遇水平，劳动者个人无须缴费，退休后可享受退休金。但与前一种所在地不同的是，适用的对象并非全体社会成员，而是在职劳动者，养老金也只有一个层次，未建立多层次的养老保险，一般也不定期调整养老金水平。

随着苏联和东欧国家的解体以及我国进行经济体制改革，采用这种模式的国家也越来越少。

资金来源单一，国家企业财政包袱沉重，不利于企业参与市场竞争；个人不缴费不利于培养劳动者的自我保障意识，“大锅饭”、“平均主义”助长了依赖和懒惰；非公有制经济从业人员被排斥在覆盖范围之外，不利于劳动力流动，也造成不稳定的社会因素。