财政系统是指国家以财政收支形式，集中分配国民收入所形成的有机整体。

(1)是一个总的目标系统。

它既可以从财政资金的使用效益方面进行衡量，也可以从人们物质生活的多样化、文化教育水平和生活水平的提高等生活质量方面来进行综合分析。

(2)是一个涉及到人的系统。

作为分配关系的财政，其分配要素不仅包括了人，而且财政系统也要由人来掌握，并把处于生产关系中的分配要素作为研究对象。

(3)是一个开放性系统。

需要经常同外界进行物质和信息的交换，经济体制改革使财政系统的社会环境和经济环境发生相应的改变。财政系统由相互联系和相互制约的子系统构成，主要包括财政管理系统、财政资金运行系统和财政信息系统等。

一、财政系统的内生性风险

财政系统是一个由人、物质流和信息流构成的一个复杂的社会系统，因此，由于系统中人的不当行为以及物质流和信息流的流通不畅所引起的风险均属于财致系统的内生性风险。换言之，人是财政系统的主体性要素，从确定的意义上讲，人的不当行为是引起财政系统内生性风险的根本原因。

　　二、财政系统的外生性风险

财政系统作为社会系统的一个开放的子系统，也处于复杂的环境之中，政治系统、经济系统、安全系统、文化系统、法律系统和教育系统等都构成了财政系统的环境，并通过与其进行复杂的物质、能量和信息的交换对财政系统产生影响。这些复杂多变的环境给财政系统带来了外生性风险，而且使得这类风险很难控制。

从广义上看，所有的社会子系统都会对财政系统产生影响，但是就财政系统的性质来说，政治系统、经济系统、法律系统、自然环境以及教育系统因为与其有着紧密的联系对其有较为明显的影响。据此，可以把财政系统的外生性风险视为由于财政系统的环境复杂性及多变性给财政系统带来的各种风险。