经济学所讲的外部经济(externality)是指个体经济单位的行为对社会或者其他部门造成了影响却没有承担相应的义务或获得回报。有益的影响称为正的外部经济，有害的影响称为负的外部经济。从资源配置的角度分析，外部经济是指某一经济活动的某些效益或成本不在个体经济单位决策者的考虑范围内，从而造成资源配置效率低下，并造成市场失灵的现象。

外部经济是指厂商、个人、社会从某种社会经济活动中所获得的有利影响，而受益者原则上不必为此付费。该理论认为，某些产业由于外部性，厂商不能独享创新带来的收益，而且投资的风险很大，私人投资明显不足，这在新兴高科技产业最为明显。

然而这些行业又往往具有战略性，其创造的知识、技术、产品对国家的发展和社会的进步有不可低估的作用。因而政府要选择适当的高科技产业加以扶植，降低其投资的风险，吸引私人资本投入该行业，推动战略性产业的成长。

第一，高新技术企业和R&D企业在缺乏知识产权有效保护的情况下不能获得由于技术知识外溢所损失掉的全部报酬，企业会减少风险投资或不愿意进行技术创新，在这种情况下就需要政府进行知识产权保护和战略干预，对那些高技术企业和从事R&D企业进行资金补贴；

第二，一个垄断竞争的中间产品部门的经济技术外溢可能会导致下游产业出现外部效应，如果这些中间产品进入贸易，这种外部效应就会国际化，此时就需要政府出面给予这些中间产品部门以资金支持；

第三，产业间存在外部经济效应，即一种产业对于另外一种产业的支撑效应，例如，如果半导体产业能够导致计算机、飞机等产业产生更高的生产力。这时就需要政府对能够产生强大外部经济效应的产业给予一定程度的扶持。

从外部经济理论出发，传统的劳动密集型产业必须向技术密集过度，发展电信产业，是国家发展的方向，这点无容置疑。但发展过分重复建设的电信产业，就会使已经昂贵的基础能源，更加紧缺。

国家发放新的3G牌照后，势必有更多的移动运营商加入，中国国内现有六大基础电信运营商：中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、铁通公司。3G时代即将到来，未来的信息通信平台，不仅包括语音、图像信息，还能提供多媒体、电话电视会议、电影频道、智能家庭控制系统等多种服务功能。这一大蛋糕各个运营商都想分一杯羹。但是每一个覆盖全中国3G网络建设都要2000亿人民币，牌照发放过多就会导致重复建设。所以必须进行彻底的行业整合后才能发放牌照。牌照发放既要达到有序市场竞争的目的，同时也必须考虑资源的节约。

改革开放以来，发展规模成了各大电信运营商业绩的重要指标。这对发展国家经济确实起到了很好的作用。但是片面的规模崇拜是断然不可取的。过分追求规模的增长，不仅会造成如上所述的大规模重复建设问题，而且在经济增长的同时有可能造成劳动者实际福利水平的增长停滞甚至下降。

不提供非捆绑本地网络的接入会使得潜在的竞争者无法进入该地区的市场，从而不能使用户获得竞争的利益，也可能使竞争者建设不必要的重复设施，从而错误地分配社会资源。越来越多的国家通过电信立法，规定电信网络必须开放，明确网络资源的分拆、出租以及定价原则，确保资源的有效利用。美国1996年颁布的《电信法》要求主导电信运营商提供非捆绑网络元素的接入，并且以批发价格提供零售业务。我国应该借鉴市场经济发达国家的经验，将防止重复建设写入电信立法。只有这样才能保证国有资产保值增值，并保持电信行业健康发展。

为此，首先要将电信网络资源开放写入电信法。其次，国家必须从优化市场竞争结构入手，推动电信市场有效竞争格局的形成，而不是现在这样的重复建设、恶意竞争。此外，由于我国电信企业都是国有独资或国家资本绝对控股的，因此，政府应该加强调控和监管力度，建立有效的运作机制。

已经加入WTO，电信业的完全开放只是时间问题。电信业务应该遵从其内在的市场规律；避免重复建设，谋求共同发展。我们应该提倡均衡可持续的经济增长模式，不能为片面追求高速经济增长，而各自为政，牺牲国家的有限资源。

否则在电信业开放的环境中，现有的电信运营商将无法继续健康发展，我们改革开放几十年来的电信业成果也会在化为乌有。政府必须改变自己的职能，从经济发展的片面倡导者转变为劳动者利益的保护着，从单一追求GDP数字增长转变为寻求均衡增长模式。只有通过政府的职能转变，法制体系的完善，才能有效地遏制我们经济发展中的负的外部经济，保证国民经济均衡发展，保证全体国民真正从经济发展中受益。

通过上面的分析，环境问题、重复建设等几个方面论述了中国高速经济增长中负的外部经济的存在。负的外部经济导致资源配置的低效率，造成市场失灵，给全社会经济带来不必要的成本负担。坚持均衡发展的经济增长方式，利用市场规律，使外部经济内部化，提高资源使用效率。