专卖制度是指国家对某种产品的生产、购销实行垄断经营和统一管理的一种制度。按垄断程度不同，可分为完全垄断和部分垄断。前者对产品的生产和流通全过程加以垄断；后者只对产品的生产或买卖进行垄断。

中国古代和世界上许多国家都曾实行过专卖。中华人民共和国建立后，为了控制生产和消费，保证国家财政收入，即对某些消费品(如酒、烟等)实行专卖。1983年9月23日国务院发布《烟草专卖条例》，同年10月1日起实施。该条例规定对卷烟、雪茄烟、烟丝、烤烟、名晾(晒)烟、卷烟盘纸、过滤嘴、卷烟专用机械等实行专卖，由国家烟草专卖局对烟草买卖进行全面行政管理。中国烟草总公司统一领导、全面经营管理烟草行业的产供销、人财物和内外贸业务。

中国现行的专卖制度主要包括：

①专卖品的生产、收购、调拨、销售由国家设立的专卖机构或特许的单位、个人经营。

②专卖品的价格由国家统一制定。

③专卖利润归国家所有。

④运输专卖品必须有专卖机构的证明。

⑤对违反国家专卖制度的，要给予经济制裁和法律制裁。

1.消费量大或利润丰厚的产品，如烟、酒盐等。国家垄断这些产品经营的主要目的，是为了利用垄断价格获取垄断利润，增加财政收入。

2.对某些具有特殊用途的产品实行专卖，如麻醉品等，目的是为了控制这些产品的使用范围。

3.对某些对社会经济具有重要作用的产品的专卖，如我国对农药、化肥等生产资料的专卖。目的是保证这些产品的供应或控制其价格。