非强制性权力是指通过说明、引导而使之服从的那种权力。^[1]它的核心是一种“影响力”，没有影响力也就没有了这种权力。

与强制性权力相比，非强制性权力更容易被社会成员所接受，并能有效地实现公共管理目的。公共权力的强制性，并不意味着公共权力主体可以随心所欲地支配公共权力客体，而是在一定的价值合理性范围之内，通过强制力保障社会规范的效力，维护社会的公共利益。这就是说，强制性公共权力的价值主要体现在对那些非合作者的约束上。在现代民主社会，公共权力的这种强制性常常是以一定的制度、程序的形式表现出来的，最大限度地防止其滥用与暗箱操作。至于非强制性公共权力，在公共管理中，则有更大的施展空间，其形式也更加灵活多样，如制定公共规范，树立学习榜样，倡导某种价值取向和伦理道德，进行仲裁和调解，间接干预市场等。非强制性权力应当是公共权力主体在公共管理中使用的主要手段。