标准财政支出

1.什么是标准财政支出

所谓“标准财政支出”,是指在全国同等的支出效率前提下,地方政府达到均衡范围内公共支出项目均等化所需的支出,它要求考虑地方政府提供公共服务所存在的客观成本差异

标准财政支出一般等于地方政府所承担的教育、社会治安、交通等各项公共服务的标准财政支出之和。单项标准财政支出的计算公式为:

某项公共服务的标准财政支出=该项目公共服务的单位成本×调整系数×该公共服务的单位数量

或:

某项公共服务的标准财政支出=(单位成本+地区费用调整)×单位数量

公式中,调整系数或地区费用调整,是指对各地区的地理环境(如人口密度、边境、高寒等)因素造成的公共服务人口成本和其他成本的差异进行的调整,旨在合理计算支出标准。单位数量是指某公共服务中基本单位的个数,如义务教育中的学生人数或教师人数、公共医院的病床数、公路维修项目的公路面积等。

2.标准财政支出的确定

根据我国财政部关于印发《2008年中央对地方一般性转移支付办法》的通知,为更好地体现以人为本的理念,测算标准财政支出时,选取各地总人口为主要因素。按照财政管理科学化、精细化的要求,为强化各级政府的支出责任,配合主体功能区政策实施,分省、市、县(含乡镇级。下同)三个行政级次测算标准财政支出。根据海拔、人口密度、温度、运输距离、少数民族、地方病等影响财政支出的客观因素计算确定成本差异系数。

1、行政部门标准财政支出

标准财政支出=∑i(∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数)

i=省本级、地市本级、县级(县市旗、市辖区分别计算,下同)。

j=0,1,2,…该级次行政单位个数。

人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口

支出成本差异系数=(人口规模系数×0.85+面积系数×0.15)×(艰苦边远系数×人员经费占该项支出比重+温度系数×取暖费占该项支出比重+海拔系数×运距系数×燃油费占该项支出比重+路况系数×车辆维修费占该项支出比重+1-(人员经费占比+取暖费占比+燃油费占比+车辆维修费占比))×民族系数

2、公检法部门标准财政支出

标准财政支出=∑i(∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数)

i=省本级、地市本级、县级。

j=0,1,2,…该级次行政单位个数。

人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口

公检法部门支出成本差异系数比照行政部门测算办法计算确定。

3、教育部门标准财政支出

标准财政支出=∑i(∑j各级次学生数×该级次生均支出标准×支出成本差异系数)

i=省本级、地市本级、县级。

j=0,1,2,…该级次行政单位个数。

生均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国学生数

教育部门支出成本差异系数比照行政部门测算办法计算确定。

考虑到目前分县学生数没有公开的统计数据,各地学生数按照总人口及学生比例计算确定。

4. 文体广部门标准财政支出
标准财政支出=∑i(∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数)

i=省本级、地市本级、县级。

j=0,1,2,…该级次行政单位个数。

人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口

文体广部门支出成本差异系数比照行政部门测算办法计算确定。

5. 卫生部门标准财政支出
标准财政支出=∑i(∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数)

i=省本级、地市本级、县级。

j=0,1,2,…该级次行政单位个数。

人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口

支出成本差异系数=(人口规模系数×0.85+面积系数×0.15)×(艰苦边远系数×人员经费占该项支出比重+温度系数×取暖费占该项支出比重+海拔系数×运距系数×燃油费占该项支出比重+路况系数×车辆维修费占该项支出比重+1-(人员经费占比+取暖费占比+燃油费占比+车辆维修费占比))×民族系数×地方病防治系数

6、其他部门标准财政支出
标准财政支出=∑i(∑j各级次总人口×该级次人均支出标准×支出成本差异系数)

i=省本级、地市本级、县级。

j=0,1,2,…该级次行政单位个数。

人均支出标准=该级次全国总支出÷该级次全国总人口

其他部门支出成本差异系数比照行政部门测算办法计算确定。

7.农业标准财政支出
标准财政支出=∑i(∑j农村人口×人均农业支出标准×40%+∑j粮食播种面积×单位面积农业支出标准×30%+∑j粮棉油总产量×单位产量农业支出×30%)

i=省本级、地市本级、县级。

j=0,1,2,…该级次行政单位个数。

8、林业标准财政支出
标准财政支出=∑i(∑j林地面积×单位面积[[林业]]支出标准)

i=省本级、地市本级、县级。

j=0,1,2,…该级次行政单位个数。

草地面积按照一定比例折算成林地面积。

9、城市维护费标准财政支出
标准财政支出=∑i(∑j城区人口×人均城市维护费支出标准×95%+城区面积×单位面积城市维护费支出标准×5%)

i=地市本级、县级。

j=0,1,2,…该级次行政单位个数。

10、基本建设标准财政支出

考虑各地基建支出管理级次不同,按省统一测算。

标准财政支出=(总人口×人均基建支出×95%+面积×单位面积基建支出标准×5%)×成本差异系数

成本差异系数考虑人口规模、海拔、温度、经济发展水平、县级行政区划个数等因素计算确定。

11. 离退休标准财政支出
标准财政支出=∑i(∑j离退休人数×人均离退休支出标准)

i=省本级、地市本级、县级。

j=0,1,2,…该级次行政单位个数。

如果实际支出大于标准财政支出,采用实际支出数作为离退休标准财政支出。

12. 村级管理标准财政支出
标准财政支出=村委会个数×村均标准×规模系数

规模系数根据平均村级人口计算确定。

13. 其他支出
 标准财政支出=∑j标准财政支出×其他支出占已测算支出比重
14. 据实测算的相关支出

对于难以选取客观因素,各地政策差异较大,以及保障力度较好的社会保障、政策性补贴、优抚救济(含流浪乞讨人员救助支出)、水利等支出据实计算。