内部退养是指企业职工尚未达到法定退休年龄，但因企业改制需要，提前离开现有工作岗位回家休养， 企业给予一定补助， 待该职工达到法定退休年龄后再办理正式退休手续的一种措施。

根据1993年国务院第111号令、《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》(国发[2000]42号)、劳社部发[2003]21号等文件的规定：

(1)国务院第111号令规定了办理条件、待遇和程序。条件是：职工距法定退休年龄5年以内；程序是：经本人申请，企业批准；待遇是：由企业发给生活费，并按规定交纳社会保险费。职工达到法定退休年龄的，按规定办理退休手续。生活费标准由企业自主确定，但是不得低于省、自治区、直辖市人民政府规定的最低标准。

(2)《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》(国发〔2000〕42号)规定，距法定退休年龄不足5年或工龄已满30年的下岗职工可以办理内退。

(3)劳社部发[2003]21号文件规定：企业改制分流时，对距法定退休年龄5年内部退养条件的职工，原主体企业或国有法人控股的改制企业经与职工协商一致，可以实行内部退养。职工在改制前已经办理内部退养手续的，一般由原主体企业继续履行与职工的内部退养协议。由改制企业履行原内部退养协议的，应当在改制分流总体方案中明确。

1、“内部退养”实施范围扩大化。按照国家规定在企业内部实施“内部退养”必须是企业富余职工，而且年龄应符合距法定退休年龄不足5年这一条件。但许多企业将“内部退养”实施范围自行扩大，如：不论是富余职工还是在岗职工，一律实行“内部退养”，有的企业将实行“内部退养”的职工年龄确定为“男职工年龄达到53周岁，女职工达到43周岁”，有的企业甚至规定职工年龄距法定退休年龄不足10年的就可以办理“内部退养”手续。

2、硬性要求职工办理“内部退养”手续。国务院《办法》中规定，企业办理“内部退养”要由职工本人提出申请，而有的企业则由企业行政单方面做出规定，不经职工本人同意和申请。如：凡男职工年龄达到55周岁，女职在达到45周岁的，一律由企业为其办理“内部退养”手续，退出工作岗位。

3、企业与职工办理“内部退养”手续不规范。“内部退养”本身是企业行为，职工退出工作岗位休养之后仍然与企业保留着劳动关系。因此，企业应继续与符合 “内部退养”条件的职工签订劳动合同，同时要与职工签订“内部退养”协议或直接变更原劳动合同中的有关条款。在企业与职工签订的“内部退养”协议中，应对 “内部退养”期间的有关待遇问题做出明确的约定。但在实际操作过程中，我们经常发现有的企业不再与“内部退养”职工签订劳动合同，也不与其签订“内部退养”协议，结果在“内部退养”期间经常出现劳动争议和职工上访。

4、“内部退养”职工所享受的待遇差别比较大。在企业实施“内部退养”过程中，我们发现企业为“内部退养”职工发放的生活费和交纳社会保险费标准差别很大，如有的企业能够按照规定标准发放，即参照退休标准发给职工生活费，而有的企业仅按职工在岗时工资收入的50%发放，甚至更低。在为“内部退养”职工交纳社会保险费问题上，有的企业不按照规定标准或按最低缴纳标准为“内部退养”职工交纳社会保险费，直接侵害职工的合法权益。

5、单位单方面降低“内部退养”职工待遇现象严重。近几年来，我们在处理职工集体劳动争议过程中，遇到多起由于企业单方面降低“内部退养”职工待遇而引发的职工上访和劳动争议，如：企业领导更换或企业生产经营出现困难，企业行政则单方面降低“内部退养”职工生活费和福利待遇，因此引发职工上访。

1、企业实施“内部退养”工作，要依据国家规定进行操作，要制定“内部退养”工作的实施方案。“内部退养”实施方案必须广泛征求职工意见，尤其要注意征求符合“内部退养”条件的职工意见，“内部退养”工作实施方案要经职工代表大会讨论通过后实施。

2、企业实施“内部退养”工作，要坚持职工自愿申请的原则。企业要通过制定较为优惠的“内部退养”政策，引导年龄较大的职工退出工作岗位。同时，企业要认真地做好“内部退养”职工的思想政治工作，不能靠硬性规定，强迫职工退出工作岗位。

3、企业在实施“内部退养”工作期间，要参照国家退休费标准为“内部退养”职工发放生活费。有特殊困难的企业，发放生活费的标准也不应低于本地区最低工资标准，在没有约定的情况下，企业不能不经协商单方面降低“内部退养”职工待遇。

4、要加强对企业实施“内部退养”工作的指导。各级劳动保障部门应出台更加具体和明确的关于企业“内部退养”方面的规定，要加强对企业从事劳动保障管理工作人员的业务培训工作，使他们能够熟悉和掌握现行的劳动保障政策，使企业能够正确、规范性实施“内部退养”的各种操作。