人力资源按照参与社会经济活动的愿望，可分为经济活动人口与非经济活动人口两部分。

非经济活动人口是指没有参加社会经济活动的人口，即指16岁及以上经济活动人口以外的所有其他人口。这些人口被视为在社会经济活动中可以被利用但尚未被利用的人，也称潜在的人力资源。

非经济活动人口主要包括：

1、在校学生。

2、待学人员。

3、离退休后不在从业的人员。

4、家务劳动者。

5、其他无就业愿望的人员。