委托招标是由招标人认定有能力承包项目的承包人，通过协商，委托其报价，最后定价成交。主要用于某些军事项目、保密工程或技术难度较大的工程项目。

依据《招标投标法》的规定：“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。”这一规定表明：

一方面，招标人有权自行选择招标代理机构，不受任何单位和个人干涉；

另一方面，招标人和招标代理机构是委托代理关系。招标代理机构依据委托范围与事项完成招标代理业务，招标人支付相应的招标代理费用。