内部行政机关是指依法对行政机关系统内部的事务实施管理的行政机关，其管辖的对象是行政机关及其国家公务员。^[1]

　　在行政机关内部，它们可以以自己的名义对内部事务进行管理。例如，咨询性质的行政机构省政府发展研究中心，内部职能机关人事厅，内部监督机关监察厅，内部服务性机关，机关事务管理局等都是。

　　凡内部行政机关均不享有对社会的管理权限，因而也就不享有行政处罚权。主要有各级人民政府的办公机构、监察机构、人事机构、事务机构、咨询机构等，它们是为了保证国家行政机关对外行使行政权而设置的。凡外部行政机关均享有对社会的管理权限，因而也就可能依照法律的规定享有处罚权。这类外部行政机关主要指各级人民政府以及公安、工商、税务、土地、审计、海关、卫生等绝大部分职能部门。