全员承包经营是指国家通过企业主管部门与小企业全体职工签承包合同，将企业定期或长期包给企业全体职工进行集体经营。

全员承包的优点是：风险大家担，有利于增强职工的主人翁责任感，调动全体职工的积极性；

全员承包的缺点是：受到各种因素影响，全员负责很容易发生出了问题谁也不负责的弊端，具体承担风险的责任无法追究落实。因为“法不责众”，根本做不到追究全体职工的经济和法律责任。

因此，从实际情况来看，全员承包主要是在那些政治工作比较扎实，厂风较好，企业内部各项管理比较完善的企业试行。