让山里孩子和城市孩子接受一样的教育——山西晋中积极推进城乡义务教育均衡发展

【在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章】

让山里孩子和城市孩子接受一样的教育

——山西晋中积极推进城乡义务教育均衡发展

“我们在大山里也能和城市的孩子一样，听到名师大家讲课了。”这是记者在山西省晋中市和顺县的山区采访义务教育均衡发展时，听到最多的话。

让山里孩子和城市孩子接受一样的教育，得益于晋中市设立的“空中课堂”。今年初，晋中从全市教师中遴选出457名优秀教师，为初二和初三年级学生录制了中考9门科目的系列精品课程，全市学生可通过电视、手机等方式，随时收看、回看、点播任意一堂课。

改革不停顿，创新不止步。已基本实现义务教育均衡发展的晋中又计划投入120亿元，用三年时间建设218个教育重点项目，全力啃下优质资源不充足、不平衡的硬骨头，促进全市教育更加公平、更有质量地发展。

一体化改革结出均衡硕果

早在2007年，晋中市就在山西率先启动“千校达标”工程，实现了校舍安全全覆盖，校舍标准化全覆盖，标准化装备全覆盖。

和顺县地处太行山区，全县14万人口，分散居住在2250平方公里的县域内。村庄分散，学生上学不便。借机调整农村教育布局，和顺县兴建了串村寄宿制小学，当年就招收了周围撤并的数十所农村小学的500多名学生。如今这所学校已发展成晋中市规模最大的农村寄宿制小学，在校学生达1500多名。

随后，晋中市以“普及、均衡、优质”为标准，继续推动教育治理体系不断走向深入。探索建立联盟式、集团化和学区制等紧凑型办学模式，将全市1017所城乡义务教育学校优化整合为541个办学主体，建成城乡教育联盟80个、组建教育集团9个、教育共同体18个，实现了教育管理一体化、教育资源一体化、教师发展一体化、考核评价一体化。晋中市还取消了对义务教育阶段学校的考核排名，监测县区整体义务教育发展水平引入城乡差异系数和市县差异系数等指标体系，市域内义务教育阶段巩固率达到99.7%。

一体化改革让校际差距逐渐缩小，原来的“择校热”也就“冷”了下来。例如，榆次五中过去是优质学校，每年都要接收大量择校生，班级普遍七八十人，现在班级人数都在50人以下。榆次八中过去是一所薄弱校，片区内有一半学生外出借读，在校生只有400多人，现在学生回流，在校生增加至近千人。

如今，晋中是全国新中考制度改革63个实验区之一，也是山西中小学校长职级制改革唯一试点市。

让学校成为育人干事的舞台

“‘婆婆’少了，效率高了。”说起晋中市中小学校长职级制改革，通过公开竞聘担任了市职业中专学校校长的张忠有感触很深。学校准备选拔两名副校长，令他意想不到的是，从打报告到市教育局考察、备案，再到两人上任，前后只有十天时间。

构建全新用人体制机制，激发办学活力。2017年8月，晋中市启动“中小学校长职级制改革”工作，“去行政化”成为首要内容。晋中市明确规定，取消全市教育行政部门举办的中小学现有行政级别。到当年年底，晋中市共取消27所原科级以上高级中学，以及34名处级干部和319名科级干部的行政级别。同时，通过竞聘，一批“行家里手”走上校长岗位。

“责权利”统一是“去行政化”的核心。晋中市教育部门一举把学校内设机构设置权、副校长提名聘任权以及内设机构领导选聘权、教师聘用权、经费使用权、奖励性绩效工资分配权、学年度综合考核奖励资金分配权、特色课程开设权等7项实实在在的权力全部交给校长，给了他们充分施展的空间。原正科级单位昔阳中学副校长王维斌，通过竞聘成为原正处级单位县高级职业中学校长，实现事业“三级跳”。上任半年多，就针对市场需求，为学校调整了专业设置，并完成了3个省级专业基地建设。

职级薪酬“增量”改革是晋中职级制改革的又一亮点。明确校长的职级薪酬由财政列出专项资金，按照老师绩效工资平均水平的0.5到4倍发放。按目前晋中市教师绩效工资平均水平每年2.25万元计算，校长除原有工资待遇外，职级最低的每年可多领1.1万元，职级最高的每年能再多领约7.8万元。

高收入对应的是高责任。晋中市还配套出台了中小学校长任期目标、职级升降等多项考核和责任追究制度，强化校长责任，确保能上能下、能进能出的用人机制和导向。

让每个孩子都能健康快乐地成长

作为新中考制度改革的“探路者”，晋中把义务教育均衡发展和内涵发展放在首位，营造良好教育发展环境，引导学校、老师按学生成长规律育人，让孩子们能快乐学习、健康成长。

校园规划有序，文化气息浓郁。在太谷县胡村小学，呈现在记者眼前的是一幅“活力教育、魅力校园、智慧课堂、幸福师生”的生动画卷。学校的乡村少年宫内，孩子们可根据自己的兴趣爱好，自主选择学习舞蹈、合唱、国画等30多门课程，能充分展现孩子们的个人兴趣。学校考核不再围着分数转，老师教起来轻松了，孩子们学起来也更快乐了。

太谷县还将全县中小学校划分为六个盟区，每个盟区由优质学校和薄弱学校构成，盟区内统筹教育管理、教师交流、教研教改和考核评价。该县师范附属小学盟区内三个乡镇19所农村学校的学生可以通过自动录播系统，跨区域与城内孩子同上一堂课。寿阳县300名小学语文学科教师不出校门，就能和30位名师随时开展视频教研，进行学科协作组研究。

据介绍，晋中市多年来坚持开展德育序列化活动，加强小学养成教育、初中心理健康教育、高中理想信念教育和中小学公民素养教育。坚持把课堂作为实施素质教育的主阵地，开全开足课程，深化课程改革，灵石二中等学校的先进课改模式在全市得到推广。

办适合每一个孩子发展的教育是晋中教育改革创新的一大命题。晋中市还建设了占地165.5亩、总建筑面积2.18万平方米的中小学示范性综合实践基地。基地面向全市小学高段以及初、高中学生开展综合实践活动，设置有创新科技实践区等4个区域9个中心和25个实践教室，是激发学生学习兴趣、培养学生创新精神和实践能力的重要平台。

光明日报记者李建斌

《光明日报》（2019年10月27日01版）