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英亚y6:蔡东杰:两岸无法对话 未来主轴在美中互动

来源:网络 2021-02-04

星岛环球网消息:中评社台中2月4日电(记者 方敬为)针对美国拜登政府促两岸对话,能否提出两岸新方案,中兴大学法政学院院长蔡东杰接受中评社访问表示,拜登上任初期重点在于防疫及经济复苏,对外事务无暇他顾,目前白宫所有涉华发言都只能参考,无法精准代表未来两岸政策。拜登政府抛出两岸促谈,关键在于“解铃还须系铃人”,两岸可先行思考对话可能,若两岸无意愿,未来三角关系的主轴基本上就只是美中互动了。

蔡东杰,政治大学政治学研究所博士,现任中兴大学法政学院院长、国际政治研究所教授、当代中国研究中心主任、日韩总合研究中心主任等职,并担任中华当代两岸学术交流协会理事长等职。

美国国务院发言人普莱斯(Ned Price)先前针对北京在台海的军事行动表示,美国敦促北京停止对台湾的军事、外交和经济施压,并应与“台湾民选代表”进行有意义的对话。拜登政府正式上任后针对台海议题抛出“两岸促谈”,外界关注拜登政府未来两岸方案的可能走向。

蔡东杰表示,拜登目前的施政焦点不会放在对外事务,白宫现阶段所有的对中、对台、对两岸发言,基本上参考价值相当有限,拜登要提出一个比较清晰、可以预测的两岸政策,最快要等到今年下半年,拜登提出第一份“国家战略报告”后,才可以精准判断政策轨迹。

蔡东杰指出,在对外事务之外,拜登目前面临至少三个挑战,需要优先处理。首先是,能否巩固其在民主党的影响力?拜登虽然曾任前总统奥巴马的副手,可是在奥巴马于2016年卸任后,拜登并没有办法接着挑战总统,代表拜登虽然资深,但在党内威望不足。

所以拜登上任后,能否去主导及控制民主党的支持,是一个大挑战。蔡东杰说,民主党虽然看起来是全面执政,不过在参众两院的领先幅度都不是很大,这种些微领先的幅度,是否可以帮助拜登施政,就取决于拜登的领导威望,从拜登就职后积极签署行政命令,回避国会的举措来看,代表拜登对民主党本身未必能够完全约束,这是拜登需要设法克服的问题。

第二是如何排除掉特朗普四年来所设下的路障?蔡东杰说明,特朗普过去4年执政风格强势、个人色彩强烈,尤其在对中以及对两岸关系的部分,即使在任期最后倒数10天当中,仍不断地留下“遗产”,但对接手的拜登政府而言无疑是种“路障”,可能搅局新政府的施政方针,因此拜登需要设法排除。

蔡东杰说,当然,许多特朗普遗留的政策或许一个行政命令就可以推翻,可是在政治思维及政治风险上,却未必容易推翻前朝作法,这也是之所以多数人认为拜登短期之内,对中政策不会做太大的修正,这也暗示着特朗普留下某些路障是不容易移除的。

第三是如何解决疫情所带来的经济重创?蔡东杰说,这是美国政府当前的重中之重,这也是为什么拜登放话,短期之内也不会去考虑对外所有的贸易协定,因为拜登短期考量,仍是尽量将焦点放在美国境内,让美国的经济在疫情当中越快复苏越好。

可是,蔡东杰提到,众所周知,疫情对美国的经济打击非常大,即使用最乐观的方式预期,也要到今年下半年才可能慢慢趋缓,这代表拜登就职第一年光是处理疫情就无暇他顾了,不可能花时间在其他议题上增加施政麻烦。

蔡东杰说,不能否认中国及两岸问题,绝对是美国在对外事务的大议题,不过,拜登政府现阶段并不急着处理,从近期国务院的相关发言可以发现,调性相当中性,例如提到对中国尽量秉持着战略耐心,称台湾执政者为“民选代表”等,种种说词都是采取“弹性反应”,也就是打模糊仗、反射动作、战略模糊。

他提到,所以拜登政府抛出两岸促谈同样是种缓兵之计,暗示着美国在两岸事务的着力点弱,“解铃还须系铃人”,因为美国没办法逼着两岸谈判,但两岸冲突对美国当前状况而言无非是节外生枝,所以拜登政府基本上是释出讯号,最好是两岸自行解套、不要添乱。因此美国从来没办法提出三方满意的两岸方案,两岸终究是台、陆双方的问题。

蔡东杰指出,由于拜登政府的两岸政策短期内无法定调,所以可发现两岸主政者也都保持观望态度,但关键毕竟还是两岸本身,两岸要有新方案,双边应先行思考对话的可能,不能期望美国政府真能端出两岸新方案。至于两岸对话的可能性,端看双边主政者的智慧,但从两方都有原则性的坚持,而无法共识的情况下,机率低,如此一来,未来三角关系的主轴基本上就只是美中互动了。

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